第三章我国改革前后的社会保障制度.pptVIP

第二节 改革前后的农村社会保障制度 一、农村社会保障制度的历史发展 1.初步建立阶段（1949—1956年） 2.异常发展阶段（1966—1977年） 3.恢复阶段（1978—1985年） 4.改革与创新阶段（1986年至今） 一、农村社会保障制度的历史发展 1949-1978年，中国农村—集体经济，以农户家庭自我保障为主，政府、社区适当扶助；社会救助方面，内务部主管，主要进行农村灾害统计、防灾备荒难民救助工作: ２０世纪６０年代，在全国范围普遍建立了合作医疗制度 ； 1978年，农村实行联产承包制度、人民公社制度解体，原本建立在以生产队集体经济基础上的、非常脆弱的农村“五保”户救助、合作医疗制度也就没有了了生存的基础。 1991年，我国历史上第一个针对农村居民的正式的社会保障文件《农村社会养老保险基本办法》出台； 2003年１月，国务院办公厅转发了卫生部、财政部、农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，要求建立新型农村合作医疗制度； 2007年，国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。 二、改革前的农村社会保障制度 主要由人民公社提供 集中在社会救助方面 人民公社和家庭合理承担 五保户制度（1956年，中央政府《高级农业生产合作社示范章程》） 三、改革后的农村社会保障制度 新农村社会保障制度的基本框架 第三章 我国改革前后的社会保障制度概述 第一节改革前后的城镇社会保障制度 一、中国城镇社会保障制度的形成与发展 改革开放前： 国家—单位保障制 改革开放后： 国家—社会保障制 （一）改革前国家——单位保障制框架与特色 国家 保障板块 农村集体 保障板块 城镇单位 保障板块 框架 国家保障板块 城镇单位保障板块 农村集体保障板块 特色 国家负责 单位包办 板块分割 封闭运行 全面保障 （二）转型时期的制度变革 ----国家—社会保障制的基本确立 制度转型的时代背景 经济改革所带来的变化动摇了国家—单位保障制的 经济基础与社会基础 国家—单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中 造成日益严重的负面影响。 存在的问题： 消弱了企业的市场竞争力 国家财政负担严重 管理体制僵化、效率低、成本高 改革的目标：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、 保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。 20世纪80年代初开始，政府对社会保障制度进行了改革。 主要特征：基本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统一 20世纪90年代中期以来，政府对社会保障管理体制进行了改革：社会保险待遇实行社会化发放，社会保险对象实行社区管理。 1998年以来，中国政府采取了“两个确保”措施。一是确保国有企业下岗职工的基本生活；二是确保离退休人员的基本生活。 根据中共十四届三中全会（1993）通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，改革后的城镇社会保障制度大致由三大块构成，其中含１３个项目。 一块是由国家财政支撑的保障项目，包括社会救济、社会福利、优扶安置、社区服务４项。 一块是由国家法律强制实行的社会保险，包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险和住房保障等６项，这是社会保障体系的主体部分。 一块是遵循自愿原则，以盈利为目的的商业保险，包括个人投保、企业投保和互助性保险３项，这是社会保险的最主要的补充。 二、中国城镇社会保障制度的主要内容 资料：2000年 二、中国城镇主要社会保障制度 2000年是中国社会保障年，年底，国务院发布了《完善城镇 社会保障体系试点方案》，基本完成了各项制度的统一： 养老金制度改革从分散走向统一 1997年7月《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》 医疗保障制度改革启航 1998年11月《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 失业保险确定 1999年《失业保险条例》 工伤保险 2003年 《工伤保险条例》(1996年,有试行条例) 生育保险 1995年1月《企业职工生育保险试行办法》 城镇最低生活保障制度 1997年8月《国务院关于在各地建立城镇居民最低生活保障制度的通知》 1999年《城市居民最低生活保障条例》 三、我国城镇社会保障制度面临的挑战 1.快速的城镇化进程 2.人口老龄化 3.就业方式多样化 ?? 农民工保障 四、我国城镇社会保障制度的存在问题 1.以社会保险为主，体现了劳动者的身份差别 2.以户籍制度为基础，体现了城乡、区域差别 3.费率过高 4.公共服务体系不健全，公共服务能力不足 5.管理和监督体制不健