金融海啸下的社福措施.docVIP

PAGE PAGE 1 金融海嘯下的社福措施 – 以台灣為例 薛承泰 台灣大學社會學系教授 行政院政務委員 我國近十餘年來社福預算成長相當快速 以內政部社會福利預算為例，民國80年編列203億9777萬6千元，90年度中央對地方政府補助制度變革，原編社會救助、社會福利項下對地方政府補助款改列行政院設算定額社會福利補助經費，內政部仍編列500億9487萬1千元，98年度編列924億4188萬8千元，成長相當快速。，所修正或制定通過的法令也相當多 例如86年修正老人福利法、身心障礙者保護法、社會救助法；89年制定特殊境遇婦女家庭扶助條例；91年制定敬老福利生活津貼暫行條例；96年制定國民年金法、修正老人福利法、身心障礙者權益保護法；97年修正社會救助法及國民年金法；98年修正特殊境遇家庭扶助條例等。，雖然距離完整安全網尚有一段距離，社會福利的思維已在社會中逐漸普及，社會福利也成為政府施政的重點。回想去年上半年全球性通貨膨脹，民眾叫苦連天，下半年則是美國次級房貸引發了全球金融風暴，國內不少銀行受到拖累，頓時失去大筆資金，白領階級受創，不少投資人更因而血本無歸！接下來的大海嘯，在我國出口貿易占GDP 高達百分之六十以上的情形下，製造業一下子接不到海外訂單而紛紛裁員或歇業。於是從去年底開始，失業率不斷往上衝，所得也呈現下降，需要社會福利支持的民眾也愈來愈多。有人認為經濟不景氣才開始，也有人認為已經到了谷底，不論哪一種論述會成真，如果社會福利無法在這段時間協助陷於貧困的民眾，而令其流離失所，哪來日後打拚經濟的勞動力？同樣地，如果無限制擴張福利範圍，不僅債留子孫，也可能鈍化了國人勤儉打拚的精神！政府需和時間賽跑有如救火，又要顧及民眾的公平正義，另一方面也需要考慮財政狀況，如何拿捏得宜？是一個重大挑戰！本人到行政院兩個多月以來，正好面對全球經濟大海嘯，提出兩個經驗就教於大家， 以內政部社會福利預算為例，民國80年編列203億9777萬6千元，90年度中央對地方政府補助制度變革，原編社會救助、社會福利項下對地方政府補助款改列行政院設算定額社會福利補助經費，內政部仍編列500億9487萬1千元，98年度編列924億4188萬8千元，成長相當快速。 例如86年修正老人福利法、身心障礙者保護法、社會救助法；89年制定特殊境遇婦女家庭扶助條例；91年制定敬老福利生活津貼暫行條例；96年制定國民年金法、修正老人福利法、身心障礙者權益保護法；97年修正社會救助法及國民年金法；98年修正特殊境遇家庭扶助條例等。 壹、工作所得補助方案 　　去年上半年物價上漲快速，就在幾個月內，許多原物料價格翻了一倍，石油更從一桶80美元飆到了147美元。這樣的急速變化，對於經濟弱勢者影響尤鉅，連最基本的生活都難以維持。有鑑於此，新政府剛上台即需面對，一方面推動物價穩定方案，另一方面在兼顧財政負擔與社會公義的原則下，來加強經濟弱勢的照顧，重要相關措施包括推動「馬上關懷」專案、調增低收入戶生活補助、補貼復康巴士油價差額、全額補助營養午餐費、增加健保紓困基金、補助低收入戶健保費用、補助中低收入兒童少年健保費、高風險家庭篩檢轉介等。 　　此外，鑑於在經濟弱勢者當中，低收入戶者有了政府社會救助的保護傘支撐且調增了扶助額度，但對於非屬低收入戶的工作者，受這波物價上漲的影響也很大，卻沒有政府的支援。尤其台灣有一批低薪全職工作者，他們大都年紀較輕，沒有甚麼儲蓄，更缺乏不動產；他們很努力工作，原本可以勉強維持自己或家庭的開銷，卻因為通膨而可能陷於「入不敷出」的窘境！為了鼓勵他們繼續維持工作，政府提供補助（相當通膨所造成的不足），來照顧工作所得未達一定標準者，以保障其基本生活水準，這就是「工作所得補助方案」（第一階段實施期間為97年10月至98年3月，第二階段為98年4月至12月）。該階段方案目標及實施對象如下： 1.1方案目標 　一、鼓勵就業、提倡工作價值。 　二、對抗因通貨膨脹所造成的物價上漲壓力，保障工作人口基本生活水準及其家庭消費能力。 　三、實現所得再分配，兼顧一親等家庭互為扶養之責任，並避免與現行福利措施重複。 1.2 實施對象 　　　20歲以上未滿65歲，為全戶主要收入者，且年薪資在新臺幣30萬元以下之中華民國國民（簡稱申請人），未有下列各款情事者，得請領工作所得補助： 　　（一）領取社會救助之低收入戶。 　　（二）非屬全職工作者： 1.97年1月至6月未連續參加勞工保險或就業保險。 2.全年薪資所得未高於95年基本工資（以新臺幣15,840元計）乘以12個月總和。 　　（三）申請人配偶或所扶養未滿65歲之一親等親屬年薪資所得在新臺幣30萬元以上。 （四）稅捐稽徵機關核定之最近一年度申請人及其配偶或扶養未滿65歲之一親等親屬綜合所得總額合計超過下列標準： 1.申請