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城市综合管理实践网格化与大联动 陈海松 应敏 　　导读：上海城市管理现代化走的是一条以信息化支撑的城市综合管理之路，主要模式有“城市网格化管理”和“城市综合管理大联动”。两者各有特色，取长补短，整合发展，才是方向。具体而言：要注重顶层设计，构建权威高效统一的市级城市综合管理平台，夯实基础；要注重加强城市管理与社会管理，做实做强城市综合管理，这是上海建设国际化大都市发展的必然选择。“加强城市综合管理。推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平”，这是国家“十二五”规划纲要明确提出的任务。基于特大型城市规模和现代化国际大都市的定位，以及现代城市管理的系统性和整体性要求，上海抓住和利用信息化时代的契机和红利，积极探索城市综合管理，取得许多成功经验。主要模式有两种：一是2005年以来实施的覆盖全市的城市网格化管理；二是2009年以来，闵行、奉贤、崇明、长宁、杨浦、静安、嘉定、浦东、松江等九个区县实施的城市综合管理大联动。两种管理模式都是及时发现、快速处置，有效解决城市管理问题的信息化管理模式，各有特色，各有缺陷。因此，取长补短，整合发展，才是发展方向。[1] 　　一、城市网格化管理是信息化应用的尝试，是上海城市综合管理的重要抓手 　　上海城市管理现代化以信息化为突破口。2003年《上海建设系统信息化规划纲要（2003-2010）》明确提出：“2010年，基本实现城市管理对象的数字化、城市管理过程的数字化、城市管理评价的数字化，形成城市管理数字化的格局。”2004年10月，北京东城区在全国首次推行“网格化城市管理新模式”，在数字化城市管理方面取得重大突破。2005年7月，建设部出台《关于推广北京东城区数字化城市管理模式的意见》，决定在全国推广数字化城市管理新模式。上海成为首批试点城市，卢湾区和长宁区成为首批试点城区。2005年10月，上海城市网格化管理市级平台和卢湾、长宁2个区级平台试运行。2008年以来，全市1（市级平台）+17（区级平台）城市网格化管理平台全部建成，覆盖200个街道镇，共约1200平方公里主要城市化区域，涵盖88种类的部件和32种类的事件。目前，该系统已经集成公用设施、市容环卫、道路交通等1134万个部件信息。 　　（一）上海城市网格化管理是一种偏重于城市管理的城市综合管理新模式 　　上海城市网格化管理，是以现有的管理体制机制为基础，以现代信息技术为支撑，以主动发现为核心，以资源整合为目标，以社区网格为单位，通过单元网格将“块”和“条”的职能整合，通过加强对单元网格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题，提高政府管理效能的一种信息化管理模式。 　　上海城市网格化管理将城市管理内容分成部件和事件，不仅涉及建设、交通系统的大部分管理内容，而且还扩大至医疗、食品卫生等领域。城市管理部件即城市管理的静态要素，是指城市公共区域内的各类城市基础设施，主要包括市政工程设施和市政公用设施及其附属设施，涵盖单元网格中的公用设施、建设管理、道路交通、交通运输、市容环卫、环境保护、园林绿化、工商行政、食品药品监督、安全生产监督、公共卫生等88种设施、设备。城市管理事件即城市管理的动态要素，是指单元网格中正在发生的影响城市运行和管理秩序、环境的，需要管理部门或专业单位实施管理和处置的行为。目前，涵盖市容卫生、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理等32种。城市管理单元网格，是指按规定的标准（以1万平方米左右区域为基准），对管理区域进行划分，所形成的边界清晰、大小相当的管理地块。单元网格是网格化管理的地理基本单位，若干单元网格构成工作责任网格，即网格监督员巡视的责任区域。2011年底，共划分万米网格34 619个，责任网格1526个。2012年底，责任网格发展到1809个。 　　城市网格化管理基本流程是：首先将全市城市化地区按照一定的标准划分成大小适当、边界清晰的地域区块――责任网格；然后由区（县）人民政府设立的区（县）网格化管理机构负责招聘一支网格监督员队伍，由网格监督员手持通讯设备对责任网格进行巡查，及时将发现的问题通过拍照、录音等方式将相关信息传送至区（县）的城市网格化管理信息中心；接着，再由该网格化信息中心予以立案，并将案件分派给对所发现的问题负有处置责任的行政管理部门或者环卫、燃气、供排水、电力、通信等公共服务单位，由这些部门或者单位在规定的时限内进行处置，并将处置结果反馈至区（县）网格化信息中心；最后，对处置结果进行核查后予以结案，表示所发现的相关问题已经解决，而且处置情况还需要接受监督和考评。简单言之就是“发现、立案、分派、处置、核查、结案”等环节。其中，及时发现问题、有效分派案件、高效监督处置是网格化管理最为核心的环节和最为突出的功能。[2] 　　（二）上海城市网格化