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地方政府性债务管理新进展 　　我国高度重视地方政府性债务管理相关政策体系的建立和健全完善，全面深化。从2009年下半年开始，国务院要求有关部门调研这一问题，并出台了规范地方政府融资平台管理和举债行为的文件，成为推动改革发展的重要动力。 　　一、剥离融资平台公司的政府债务融资职能，是地方政府性债务管理转型的起点 　　2007年国际金融危机爆发并影响我国，融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不规范的问题日益突出。针对地方政府违规或变相提供担保、偿债风险日益加大，部分银行业金融机构风险意识薄弱、对融资平台公司信贷管理缺失等问题，2010年，国务院出台《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》对加强地方政府融资平台公司管理工作进行全面部署。该通知要求，地方各级政府对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题；对融资平台公司进行清理规范，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司；加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理；坚决制止地方政府违规担保承诺行为。为积极贯彻落实上述文件精神，财政部会同银监会、发展改革委、人民银行等部门制定具体实施方案，细化相关政策，初步建立了地方政府性债务管理的政策体系。一是对该文件中的概念和政策内容进行了细化和说明，提出加强组织领导、确保工作落实的具体要求等。二是财政部通过出台《财政部关于规范地方各级政府部门举债和担保承诺行为的通知》，重申《预算法》、《担保法》等有关规定，明确地方各级政府部门要严格遵守《预算法》有关规定，规范举债行为，不得违规举借债务，细化了坚决制止地方政府违规担保承诺行为的具体情形，并对切实加强管理和监督检查提出了明确要求。此外，为了推动建立融资平台公司债务会计核算制度和管理信息系统，财政部研究下发了《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》，明确融资平台公司要按照企业会计准则、制度的规定，对其全部经济业务和事项进行确认、计量和报告，并就公益性项目债务相关的业务和事项设置辅助账簿体系，进行辅助核算和报告。清理规范后，大部分融资平台公司更加重视按照市场化原则规范运行，银行业金融机构对融资平台公司的信贷管理更加规范，地方政府性债务规模迅速膨胀的势头得到一定遏制。近两年，国务院及有关部门密集出台相关政策，加大力度，对于地方政府性债务的管理进入全面完善和深化的新阶段。 　　随着国家对地方政府性债务管理的加强和银行对地方政府及其融资平台公司信贷投放的从紧，一些地方通过信托贷款、融资租赁、售后回租、发行理财产品、BT（建设―移交）、垫资施工和违规集资等方式变相举债融资的现象逐渐出现并日益突出。为有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，2012年底财政部等四部委出台《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，要求严禁直接或间接吸收公众资金违规集资，切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为，加强对融资平台公司注资行为管理，进一步规范融资平台公司融资行为，坚决制止地方政府违规担保承诺行为。 　　2013年12月召开的中央经济工作会议首次把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。会议要求加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序；明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任；强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。这就为2014年国家出台地方政府性债务管理有关政策措施，提供了根本方向。2014年4月，国务院批转发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》，其中提到“开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”。这里的堵暗道，即指“剥离融资平台公司政府融资职能”。 　　二、为进一步规范地方政府性债务管理，出台一系列深化改革措施 　　2014年6月30日，中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，提出了规范地方政府性债务管理的总体要求。8月31日全国人大常委会审议通过的《预算法》修正案增加了允许地方政府规范举债的规定。9月23日，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，全面部署加强地方政府性债务管理。由此，相关政策体系进入全面深化的新阶段。 　　《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》明确提出，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。同时指出了公益性项目融资的发展方向和存量债务的处理途径。2014年10月8日，《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》要求，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借；地方政府举债采取政府债券方式；剥离融资平台公司政府融资职能。 　　2014年10月22日，财