地方政府推动PPP项目实施探讨.docVIP

地方政府推动PPP项目实施探讨 　　 摘要：文章对当前我国地方政府积极推动与社会资本合作进行了探讨和分析，概况了PPP项目的发展与现状，浅析了PPP项目开展要素，提出了PPP项目的特性和政府开展PPP项目实施建议。 　　 关键词：社会资本;PPP项目;管理服务 　　 2014年下半年，国家发改委发布了《政府和社会资本合作的指导意见》等相关政策后，地方政府在推进与社会资本有效合作上，呈现了发展速度快、力度大、范围广、影响深，为破解政府融资难创造新的途径。江苏、重庆、福建和安徽等省份推出PPP（Public Private Partnership）项目总数近200个，投资总额近5000亿元，随后又有10多个省市推出PPP项目。鉴于地方政府推出PPP项目多、项目大和速度快等特性，2015年将是PPP项目发展的重头戏，并将在我国全面铺开，涉及资金巨大。有关专家指出：“必须在规范性、竞争性、透明度上做好，才能实现投融资体制的改变，PPP项目的实施是对公共基础设施投资、建设及运营等方面产生全新管理模式，PPP项目的实施涉及到权责明晰、风险共担及监管机制与制度变革。”本文基于PPP项目知识和实践，浅析地方政府如何推动PPP项目，加强社会资本有效合作，并提出相应的建议。 　　 一、PPP项目概念 　　 PPP为Public Private Partnership的缩写，可译为政府与社会资本的合作，即社会资本（民资）利用自身的资金、技术、经验和能力参与政府的公共项目建设和服务，通过契约等形式与政府建立合作关系。目前，PPP项目作为引入社会资本、化解政府债务和推动地方融资平台转型的重要路径，主要在公共实施建设项目中推广和应用，如基础建设、公共服务等。 　　 推动PPP项目的实施是地方政府转变融资观念的表现。一是必须转变对公共基础的认识，公共基础建设主要是指公共服务和基础设施等。基础设施作为国家和社会的设施是传统的认识，而现代理论已将公共服务与基础设施紧密相连，能够提供高效优质公共服务是现代理论中基础设施目的，地方政府的GDP值提高已不是现代理论中的基础设施认识，在对基础设施认识上人们已有质的飞跃。为此，必须把基础设施从建设规划、开发设计、经营服务和维护等环节中统筹起来。二是必须转变地方政府执政管理方式。随着现代新型公共管理理念的产生和要求，给政府提出了社会治理模式的改变和完善，地方政府必须强化公共事务管理与服务的绩效，积极引入民资参与其竞争，甚至将地方政府有关事务向民资外包，形成地方政府向市场购买物品和服务的理念。 　　 二、PPP项目管理要素 　　 PPP项目是一项市场化程度较高、价格调整机制灵活、有长期稳定需求和投资规模较大的项目。为此， PPP项目开展范围较多选择为城市供水、供暖、供气、污水垃圾处理、保障性住房以及医疗养老服务等，这些项目具有收费定价机制透明、有稳定现金流等特点。目前，PPP项目运作概括为五个机制和三个管理。 　　 PPP项目推广实施的五个机制就是物有所值机制、风险分担机制、合作机制、监测机制和支付机制。物有所值机制贯穿于整个招商管理之中;风险分担机制和合作机制贯穿于整个风险管理之中;监测机制和支付机制贯穿于整个绩效管理之中。 　　 三个管理就是项目规划管理、项目风险管理和项目绩效管理。项目规划管理主要是指地方政府从PPP项目设计、方案选择到最后确定社会资本承建者是整个项目规划管理;地方政府的风险和责任与社会资本的风险和责任要共担外，双方要建立共同合作机制确保PPP项目实施成功，这就是PPP项目风险管理;在PPP项目实施中要将事前、事中和事后的监管贯穿于项目的全过程，并注重服务理念的有效实现，这个过程就是PPP项目绩效管理，PPP项目绩效监管中要考核履约与绩效，实现履约与绩效的双赢。 　　 三、PPP项目发展现状 　　 PPP项目经历了三个发展阶段。第一阶段PPP项目已逐步形成一定的市场地位，实现PPP项目框架政策的确立、项目的研发、项目规划要求的提出、相关法律法规的配套和项目绩效标准的制定等，并能从已实施的PPP项目中总结经验和提出推广，如我国及发展中国家和中等发达国家。第二阶段是扩展PPP项目产生的渠道，优化PPP项目规划和绩效管理，扩大项目的范围，法律法规等管理政策更加规范，制度建设与政治改革得到有效推进，PPP项目管理部门成立，PPP项目市场不断培育，进一步拓展社会资金来源，如德国、法国等国家，以及美国和日本等发达国家。第三阶段是PPP项目的最高阶段，各类法律法规的保障政策得到有效实施，已建立健全PPP项目综合配套的管理体系，PPP项目模式最优，风险责任分担机制最佳，社会资本流动认同地方政府的改革与创新，社会资本覆盖服务成本有保障，社会资金得到充分激发，基础设施和服务投资市场繁荣有序，私募股