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地方政府改革执行中部门间合作关系研究 　　摘要：在当前政府职能转变背景下，构建政府部门间合作?P系是现代行政体制改革深入推进的重要抓手。基于《某市政府职能转变综合改革工作方案》，借助社会网络分析方法，通过对改革网络的结构与特征、中心度、核心―边缘、中间人指数等进行剖析，揭示了改革执行过程中部门间的合作关系，识别了改革中的重要主体。结果表明，J市改革方案清晰、路径切实可行，并实现了决策―执行的适度分离；改革部门之间构成了多个“小团体”，改革一方面依照“双轨制”运行，另一方面呈现出“中心―辐射”型的部门间合作态势；决策―执行“双肩挑”的部门居于网络的核心位置同时也充当着重要的中间人角色，拥有更多的权力和资源，支配着整个改革网络。 　　关键词：地方政府；改革执行；部门间合作关系；社会网络分析 　　中图分类号：D630 　　文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn2017.04.0020 　　通常认为，改革是部门间利益关系调整的过程，任何政治上的变革都会在部门层面上有所反映，因此，政府部门体系作为政府与社会之间的重要联结点，往往是政府全面改革的先导[1]。近年来，政府部门间关系作为行政体制改革的核心议题，尤其在我国“大部门体制”改革提出前后备受学界的重视和关注。已有相关研究尝试运用政治学和社会学等理论来揭示政府部门的运作机理，以及呈现部门间存在的合作、冲突、竞争等关系态势，但是鲜见运用网络分析的方法从微观层面展现改革执行过程中各部门主体之间的关系结构与网络特征，而该方法能够清晰描绘出改革行动主体之间的各种关系，对理论和现实研究具有重要参考意义。鉴于此，本研究拟以J市政府职能转变改革方案入手，利用社会网络分析方法将隐藏在改革过程中的部门间关系厘清，对部门间合作关系网络的结构、特征等进行细致描述，并且根据分析结果得出研究结论，旨在为我国市（县）级地方政府改革执行中部门间合作关系的构建提供实践经验和理论参考。 　　一、部门间关系研究的文献回顾 　　地方政府作为推动中国经济发展的主要角色，目前已形成以民主促民生、政企协同共治、市县共同参与等多种治理模式，这些模式充分体现出政府改革对于权力格局的调整和运行机制的创新。从本质上说，政府改革的模式选择是各部门互动的结果，而部门间关系是模式组合的反映。纵观现有研究，学者们关于政府部门间关系的研究主要包括以下几方面： 　　（一）部门间关系的表现形式 　　部门间关系反映了组成政府的各个部门在行使行政权力、履行行政职能中所形成的各种联系，从行为主体的视角看，可以分为同级政府横向层面上的部门间关系和上下级政府纵向层面上的部门间关系[2]。现有大多数研究指出地方政府部门间的关系主要表现在横向层面上，各个平级的政府机构为了实现本部门的利益可能存在学习、竞争、冲突、合作等错综复杂的关系类型。严冰等学者基于“学习型社会”理念认为部门间的相互学习、共同拉动是提高整个政府绩效和适应竞争环境的重要保证，各部门可以在相互沟通和影响中获得政府的可持续发展，而高轩则指出每个政府部门作为独立的利益群体，本身有着自己的利益取向，在改革执行的过程中常从自身的利益出发，进而出现为获取组织资源相互博弈的竞争关系或由于权责不清、缺乏协调等原因导致的冲突关系[23]。事实上，面对不断变化的社会公共管理环境和日益复杂的组织间关系，仅靠单一的机构或部门已经很难保证政府改革的顺畅与高效，余亚梅、聂勇浩等学者认为促进部门间的良性互动和合作共赢已经逐步成为改革的重点趋势，并且当前探讨政府部门间合作关系也日益成为部门间关系研究的主要议题之一[45]。 　　（二）部门间合作关系研究的理论主张 　　受到韦伯科层组织体系的影响，公共行政学领域直到20世纪70年代末80年代初的新公共管理运动出现之后，才开始探讨政府间合作问题。随着“网络化治理”、“协同政府”、“跨部门合作”等概念的出现，政府间合作的“跨界性”特征逐步凸显，跨部门协调被认为是政府间合作的本质[6]。近年来，越来越多的学者致力于政府部门间合作关系的研究，并尝试运用不同学科的经典理论对合作的过程与行为进行解释，如：郑文强、刘莹等学者借鉴资源依赖理论从合作意愿方面对政府部门间的合作机理进行解释，强调了在资源有限的情况下部门之间人力、物力、财力等的相互依附与交换是形成合作关系的基础；黄蓉川则认为在信息技术迅猛发展和广泛应用的全球化背景之下，行政体制改革应该以无缝隙政府理论为指导，通过流程再造打破部门、层级以及职能的边界，解决部门间的协调和整合问题，实现政府和顾客的双赢 [78]。 　　（三）部门间合作关系的影响因素与策略选择 　　基于当前改革进程中组织所面临的合作困境与挑战，学者们对部门间合作的影响因素进行了一系列研究。有学者认为环境变化所带来的挑