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地方政府社会管理创新 　　随着我国社会主义现代化进程的深入和市场经济的进一步发展，政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面职能作用的重要性日益显现。近年来，我国地方政府在经济调节方面积累了许多经验，市场监管方面也在逐步加强，今后还必须适应新形势，进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时，应更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。本文就我国地方政府如何进一步强化社会管理和公共服务职能，提出若干对策和措施。 　　一、存在的问题 　　1.社会管理等同于社会管控 　　将社会管理与社会管控划等号可能是一些地方政府最为普遍的思维模式和行动逻辑。这种观念将社会管理等同于管理甚至修理社会，将维持面上的和刚性的社会秩序作为社会管理的主要追求。这种思维具有以下价值与行为偏好：1.稳定是至上和压倒一切的目标。稳定往往被界定为能够左右和有效控制的秩序，同时表现为外在的一致、团结和无冲突性。因而，获得稳定首先意味着社会不出现甚至不存在“破坏”一致与团结的矛盾和冲突；2.社会矛盾冲突的存在对社会运行而言是不正常的现象，是社会发展的绊脚石，是破坏力量；3.加强政府对社会局势的防控，有效控制冲突事件的发生，严防冲突危害扩散是维持秩序，是实现稳定必需的选择。 　　将社会管理视为社会管控是传统集权统治模式的沿袭，它反映了一些地方政府传统管制思维的惯性以及对社会治理方式转型压力和诉求的惰性与无视。在今天，单纯依靠行政化的垂直管控手段已经与社会利益结构变化的现实以及社会发展的方向相去甚远，并且难以为继了。首先，社会阶层分化和异质化导致社会利益诉求多样化的现象日趋明显，在我们的日常生活中，折射出来的是民众基于权利意识的需求持续增长，且日益多样化，差异化；其次，以民间组织发展为代表的社会力量的成长，使民间通过利益表达和社会运动方式参与决策和治理的呼声不断高涨，而新媒体则加速了信息的传播，在与社会的关系中，政府面对的外部压力加大；再次，伴随全球化进程，国际社会政府改革浪潮深度影响中国政府变革目标与价值选择，构建法治、开放、透明的政府体系的迫切性一再被强化。显然，在一个利益分配结构全面调整和利益分配规则重建的时代，以强力控制回应社会问题，以消灭矛盾作为管理目标，无论如何不能奏效，相反，有可能积聚更多的矛盾，造成更加尖锐的对立，给政权的长治久安可能带来更大的危害。 　　2.社会管理等同于危机应对或处置 　　社会管控观念相关的认识，是将社会管理看作为危机或突发事件的应对、处置过程。因而，从稳固秩序的角度，危机处置是当然的社会管理内在要求。 　　毫无疑问，在充满风险的社会中，政府危机控制和突发事件处置的作用不可低估，而且重要性不断加强，危机处置能力和处置结果也被视为检视政府整体能力和绩效水平的重要指标。但是，不能由此将危机应对、处置与社会管理之间划等号，仅以当下秩序控制状况来解读社会管理的本质，不仅窄化了社会管理的内涵，而且也扭曲了社会管理所包含的促进社会成长、社会自治以及政府向社会分权、赋权的本意。 　　（1）危机应对与处置的目标是快速控制突发事件事态的发展，关注即时稳定和秩序的恢复。而社会管理则以社会健康、协调、和谐发展为追求，关注社会整体以及全过程的运行状况，它的任务是“维系社会秩序，规范社会行为，协调社会关系，维护社会治安，促进社会认同；（2）危机处置重点放在事件发生后的应急管理，主要聚焦于突发事件的进展及其应对策略，而社会管理则立足于建立社会良性运行、和谐发展的制度体系，更为关照常态下应对复杂社会环境，寻求有关社会事务管理制度的建设和完善；（3）危机处置高度重视政府的应激能力，考量快速反应和行动力，而社会管理则凝聚并体现政府的综合管理能力强协同管理、促进社会公正等多方面的能力。 　　3.社会管理等同于社会服务 　　地方政府社会管理创新将完善社会服务体系，提高公共服务水平和能力，以求服务于民生，服务于民众需求放在极其重要的位置上，努力打造服务型政府，这无疑是政府治理观念的重大进步，昭示了政府向民众负责的本位功能的回归。多年来，政府一直重社会管控，轻公共服务；重经济建设，轻社会建设，加强社会服务表明政府职能的重大转变及其向政府本位性质的回归。 　　加强社会服务是社会管理创新的重要策略，但与此同时，它不是社会管理的全部，社会管理所包含的内涵与外延更为广泛。理性看待社会服务在社会管理中的地位和作用，需要弄清一个重要问题，这就是服务与管制的辩证关系。社会服务的供给并不意味着轻视，甚至忽视政府进行社会管制的作用。恰恰相反，加强政府在某些领域的社会管理，监管市场行为的缺陷，保护社会中的弱势群体，居间调整利益关系，正是政府作为“公共利