地方土地整治规划实施探索与实践.docVIP

地方土地整治规划实施探索与实践 　　【摘要】本文针对当前我国土地整治规划情况进行探讨，分析地方性土地整治规划实施的情况，为加快推进本轮土地整治规划实施提供有用的参考价值。 　　【关键词】地方；土地整治；规划实施；实践 　　早在2012年3月，国务院批复《全国土地整治规划（2011-2015年）》，同年的4月国土资源部和财政部发布了相关的实施土地整治规划通知后，全国各个地区为加快推进各个层级土地整治规划而努力，相继都进入规划实施阶段。本文根据全国各地区土地整治规划的经验性做法，总结并分享经验。 　　1.各地区规划实施的经验做法总结 　　当前，全国各地区在实施土地整治规划的工作中，围绕规划确定目标及任务，同时结合地区经济情况与社会发展水平，加强组织领导、创新激励机制、鼓励公众参与，有序推进了土地整治活动，主要体现在以下几个方面。 　　1.1加强规划领导，形成推进合力 　　土地整治规划在实施过程中要兼顾国家的战略与地方的需求，充分发挥各级政府和相关部门的领导组织作用。据相关的调查资料显示，广西壮族自治区在区、市、县级等各个层面都成立了政府主导、部门组成的工作机构，健全规划体系，严格规划实施。建立市、县级联挂土地整治项目制度，加强规划实施目标责任考核。一些所在区依据土地利用总体规划和土地整治规划进行项目规划设计，形成土地利用总体规划、土地整治规划以及土地整治项目规划设计相衔接的规划体系。部分县在土地整治规划指导下，编制了高标准基本农田建设项目规划设计及城乡建设用地增减挂钩专项规划，有的定期检查规划执行情况和巡查重点区域进展等。 　　1.2健全管理制度，推进土地整治 　　加强实施管理是确保土地整治项目质量及资金安全的保证，同时还是土地整治规划实施取得实效的前提，在调查中发现，针对土地整治工作依旧存在了一些重立项轻实施、重数量轻质量，或是资金使用不合理的情况，各地区从加强计划管理和严格管理资金等方面入手，努力做到有计划规划、有资金保障、有制度控制。一些县市每年下达土地整治年度计划，编制年度实施方案，并对进度进行跟踪问效，比如申报一批，实施一批，储备一批，见效一批，进而推动土地整治项目。还有一些县市集中新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税和土地复垦费等，将其作为专项资金，建立基金化的管理机制，或是实行资金使用申报制度，没有经过立项的则不给予补助，根据工程进度拨款并定期检查。 　　1.3创新激励机制，调动主动性 　　本轮土地整治规划确定了主要任务，特别是高标准基本农田建设面临任务重、时间紧、压力大的形势，且在目前的土地整治中资金的渠道过于单一，队伍建设比较滞后，突出问题较多。有调查资料显示[1]，各地区高度重视调动基层政府与相关单位的积极性，从中建立经济激励机制，推动形成市场机制，也为其做出了一系列保障土地整治规划实施的政策。比如有的地区每建一亩高标准基本农田，市财政配套3000元，或是将验收合格的平台投资土地整治项目所取得耕地占补平衡指标的70%作为自行使用费用，也有的县份通过改善基础设施，培育地方优势产业，吸引社会资金投入土地整治。 　　1.4推进公众参与机制，引导群众参与实施 　　群众应该成为规划实施成效的根本目标，有调查显示，各地在推进规划实施的同时都充分尊重了农民的意愿，加大宣传力度，加强权属管理，做到让群众知情满意。比如一些市级在项目立项阶段以座谈会、发传单等形式加强宣传，在规划设计的阶段宣传发动群众参与，在建设准备阶段通过宣传统一思想等，也有的村镇组织推选德高望重且具备组织能力的人组成群众监督小组，监督项目实施等。 　　1.5加强基础能力建设，提升实施保障水平 　　基础能力和建设水平对目标任务的顺利完成起到了非常重要的作用，从相关的调查中可以看出[2]，有些地区为了加强建章立制、提升科技支撑、强化队伍建设等做了大量的工作，例如完善土地整治项目预算定额标准，健全勘测定界、规划设计、工程建设，研发新工艺和新材料等，有的县市积极引进并推广现代化土地整治新方法与新技术，初步建立了一支支涉及土地与农业等各种专业的技术队伍。 　　2.规划实施的成效分析 　　我国各地在实施土地整治规划过程中，坚持了三农发展和统筹城乡发展到原则，以高标准基本农田建设为重点，推进各类土地整治活动，卓有成效。首先，土地整治规划实施引领了现代农业发展。各地在土地整治规划实施中，提高耕地质量，增加耕地面积，改善生产条件，夯实农业现代化发展基础，比如通过配套田、水、路、林提高耕地质量的级别，补充耕地实现占补平衡目标，并通过农用地整治促进农田集中连片，提高基础设施水平等。其次是促进农村地区的和谐。各个地区的土地整治规划实施后，生活条件得到了很大的改善，推动适度规模经营，带动农民增收致富，提高农村的宜居程度。例如部分城镇试点