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地方政府组织规模优化个案分析 　　摘 要：“两型社会”建设与政府组织规模优化存在着内在逻辑关联。通过考察湘潭市政府组织规模的现状，在深入剖析其影响因素的基础上，提出在“两型社会”背景下湘潭市府组织规模优化的四条对策和建议：重塑政府职能，规范人员配置，强化财政约束，构建区域行政。?? 　　关键词：两型社会；湘潭市；政府组织规模?? 　　中图分类号：D625 文献标识码： A 文章编号： 1007-4074(2011)03-0131-04 　　?? 　　基金项目：湖南省软科学项目（2009zk4034）?? 　　作者简介：谭英俊，男，湖南茶陵人，管理学博士，广西区委党校公共管理教研部讲师。 　　 　　?ひ弧⒀芯吭灯穑骸傲叫蜕缁帷苯ㄉ栌胝?府组织规模优化的内在关联性?? 　　 2007年底，“长株潭”城市群率先获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”（简称“两型社会”）。根据“两型社会”建设的要求，为实现资源节约和环境友好的目标，这就需要地方政府降低行政成本，提高行政效率。而这一要求恰恰与政府组织规模优化的目标不谋而合。政府组织规模优化正是通过制度、机制创新，转变政府职能，提高行政效率，节约社会资源，从而解决经济社会发展所遇到的诸多瓶颈，实现社会和谐发展。实际上，降低行政成本、减少行政资源浪费是社会资源节约的重中之重，构建节约型政府对促进社会资源节约具有重要的意义。可见，“两型社会”建设与政府组织规模优化相辅相成、互相促进、共同发展。“两型社会”建设为政府组织规模优化提供了重要的政策条件和实验操作空间，从而开辟了地方政府组织规模研究的新路径。湘潭作为“长株潭”两型社会改革试验区的核心城市之一，应该根据“两型社会”建设的要求，在优化政府组织规模上大胆创新、率先突破，为其他地方发挥示范和带动作用。?? 　　二、实证分析：湘潭市政府组织规模的现状?? 　　 政府组织规模一般指在一定政治、经济、文化等环境下，以职能和权力配置为基础，按一定组织原则所组成政府各个具体组成部分的总和。目前衡量政府组织规模的大小主要依据国际上公认的三个衡量指标：一是人口指标，即政府雇员占社会总人口的比重；二是财政预算指标，即政府财政开支占国民生产总值的比重;三是政府就业指标，即政府就业人数占社会就业总人数的比重。[1]从便于数据统计与比较分析的角度，本文主要从政府人员、财政支出、政府职能来分析湘潭市政府组织规模。?? 　　（一）人员规模?? 　　 政府人员规模的测度，一般用政府占用的人力资源占社会人力资源的比重来表示，即通常所说的“官民比”（政府从业数量占地区总人口的比例或政府从业人员数量占当地就业人数的比例）。湘潭市近十年以来政府人员规模的统计数据如下： 　　 　　从统计数据可以看到：2000～2008来，湘潭市政府组织人员规模变化相对稳定，基本上呈显出缓慢小幅波动增加的趋势，但2008年达到近九年的最大值，达到0.9%。相关研究表明，日本的官民比为1.69%，印度为0.64%，俄罗斯为2.32%，美国为3.25%，英国为2.79%，德国为2.82%，意大利为3.09%，中国为0.85%。[2]（P79）可见，湘潭市近十年来的政府组织人员规模在总体上还是略高于中国整体政府规模。“两型社会”要求政府应提高管理效率，降低管理成本，建设“官退民进”的小政府。现阶段湘潭市政府的人员规模与这一要求仍有一定差距。?? 　　（二）财政规模?? 　　 财政规模一般用财政支出占国民生产总值（GDP）的比例来表示。湘潭市近十年的财政规模如下图所示：?? 　　 　　 从数据表可以看出，湘潭市近十年来，政府财政收入和支出随国民生产总值的增加而明显增加，财政支出占国民生产总值的比例也越来越高。德国经济学家阿道夫#8226;瓦格拉认为随着经济发展以及国民收入的增加，公共部门的规模也将增长。[3]（P31）这就是著名的瓦格拉定律。湘潭市的财政规模演变轨迹印证了这种观点。湘潭市政府组织的财政规模显然与“两型社会”建设下对政府降低行政成本，提高行政效率的要求并不很匹配。?? 　　（三）职能规模?? 　　 政府职能规模实质上就是界定政府管理权限和管理领域，也就是政府“管什么”、“怎么管”、“发挥什么作用”的问题。按照 “资源节约指数”和“环境友好指数”两个评价指标体系，湘潭市政府职能也呈现扩张的趋势。?? 　　首先，大力调整产业结构。在“两型社会”建设中，湘潭市坚持“存量转型提升、增量创新发展”的原则，大力发展“两型”产业，专门设立了推进新型工业化专项引导资金。2009年已安排3 000万元引导资金，2009―2012年每年将再增加2 000万元，重点支持以湘机为代表的先进装备制造及清洁能源装备制造产业，以湘钢为龙头的精品钢材及深