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地方政府职能在普惠型幼儿园校车安全管理中体现 　　摘 要：近年来，“普惠型”幼儿园的不断发展以及校车安全事故的发生，引起了人们对“普惠型”幼儿园校车管理的关注。综合看来，目前我国“普惠型”幼儿园校车运营管理中主要存在3个难题：运营管理资金不足、道路交通情况堪忧、校车路线设计难度较大。针对上述难题，地方政府应加大财政投入，促进校车分配公平化；扩大公民参与，实现管理主体多元化；健全法规体系，确保校车管理法制化；完善管理模式，推进校车管理科学化。 　　关键词：地方政府；普惠型；幼儿园；校车；职能 　　中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）04-0067-04 　　近年来校车安全事故的时有发生以及“普惠型”幼儿园的逐渐发展，使公众对地方政府的职能提出了更全面、更具体的要求。进入“十二五”时期，解决校车安全问题、推进校车工程发展，已到了刻不容缓的地步，如何保障“普惠型”幼儿园校车安全是我国政府尤其是地方政府需要考虑的重要问题。本文通过前期实地社会调研，结合合肥地区的“普惠型”幼儿园政策的实施以及我国“普惠型”幼儿园校车的发展现状，并联系我国当前地方政府的实际情况，探讨校车安全运营管理第一线的地方政府在其中的职能和作用。 　　一、概念界定 　　（一）地方政府 　　地方政府一般是相对于中央政府的称谓，而对其目前还没有统一定义。比较有代表性的是《布莱克维尔政治学百科全书》对地方政府的界定。该书认为，地方政府是“权利或管辖范围被限定在国家的一部分地区内的政治机构，经过长期的历史发展，在一国政治机构中处于隶属地位，具有地方参与权、税收权和诸多责任。”[1] 　　（二）“普惠型”幼儿园 　　作为一个新兴概念，由于各地实际情况的差异，“普惠型”虽然还没有一个明确的定义，但从字面意义上可以容易理解出“普遍受惠、普及实惠”的意思。正因为此，目前不仅有“普惠型”幼儿园，更有普惠型金融体系、普惠型新农保等一系列概念。这不仅是人们对于幼儿园建设、金融体系的完善、新农保的普及的一种美好希望，更是对于自身发展、国家未来、社会进步的一种愿景。通过查阅相关政府文件，得出以下几种关于“普惠型”幼儿园较有代表性的定义界定： 　　宿州市教育局在其发布的《关于开展普惠性民办幼儿园认定工作的通知》规定：普惠性民办幼儿园是指除公办幼儿园（教育部门举办、城市集体、企事业单位举办等）、高收费的民办幼儿园外，公民个人举办的具有办园资质、面向大众、收费较低、质量稳定的幼儿园[2]。 　　重庆市教育委员会和重庆市财政局于2011年11月八日发布的《关于开展普惠性幼儿园认定工作的通知》中则对“普惠型”幼儿园做了如下定义：普惠性幼儿园是指坚持公益普惠和科学保教的办园方向，为大众提供有质量的保教服务和合理收费的各类型幼儿园，含公办幼儿园、公办性质的社会单位举办幼儿园和非营利性民办幼儿园[3]。 　　芜湖市2011年6月关于印发《芜湖市普惠性幼儿园管理办法（试行）》的通知则规定：普惠性幼儿园指为均衡配置学前教育资源，采取政府公用经费补贴、项目支持、委派园长、派驻教师、减免租金等方式，对社会团体、企事业单位、城镇街道、农村集体和公民个人等各类社会力量举办的幼儿园给予资金、人员和政策支持，引导其办成的面向大众、收费较低、质量较高的民办幼儿园[4]。 　　合肥市教育局、合肥市财政局和合肥市物价局在2012年7月9日发布的《合肥市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》第二条中规定：普惠性民办幼儿园是指政府通过补贴办园经费或减免园舍及其他固定资产租金等方式支持举办的、面向大众、收费较低、办园规范的民办幼儿园[5]。 　　综合以上定义，结合国务院2010年12月21日发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，我们尝试给出以下定义：“普惠型”幼儿园是指以公共利益为导向，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，面向大众、管理规范、收费合理、质量保证的公益性幼儿园。 　　二、“普惠型”幼儿园现阶段校车运营管理中面临的问题 　　（一）校车运营管理资金不足，资源分配有失公平 　　1993年2月，中共中央和国务院制定的教育改革和发展纲领性文件《中国教育改革与发展纲要》出台，其中提出财政性教育支出占GDP的比例在2000年应达到4%。时至2012年，这一目标至今未实现。就学前教育来说，长期以来，我国政府对学前教育的投入只占到教育经费的1.3%，而国际平均水平是3.8%，高的国家甚至占7%到11%。这1.3%还主要投到了政府机关办园和教育部门办园等公办幼儿园[6]。 　　资金不足是造成一些学校改装货车，没有对校车进行及时有效维护的一个重要原因。“有需有供，有供无财”已成为一些地区“普惠型”幼儿园校车发展的首要难题。学校本身作为一个