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地方政府融资平台债务绩效评价指标体系构建 　　[摘要] 针对地方政府融资平台债务的运作特点，以逻辑模型为基础，设计出横向包含“投入―过程―产出―影响”四个环节、纵向包括“绩效目标―绩效环节―绩效因素―绩效指标”四个级次的债务绩效评价指标体系框架。在此基础上，考虑到构建的债务绩效评价指标体系具有明显的多层次递阶特征，并且指标之间存在相互影响的网络关系，运用基于三角模糊数的网络层次分析法（FANP），确定债务绩效评价指标体系的各具体指标权重，进而为实践部门开展地方政府融资平台债务绩效评价提供科学工具并搭建操作平台。 　　[关键词] 地方政府融资平台债务；绩效评价；多层次递阶指标体系；FANP 　　[中图分类号] F810.7 [文献标识码] A[文章编号] 1008―1763（2015）01―0056―08 　　The Research on the Performance Evaluation Index System of 　　the Local Government Financing Platform DebtHONG Yuan1，2，LV Xin1，ZHANG Caiyun1 　　（1.School of Economics and Trade， Hunan University，Changsha410079，China； 　　2.Research Institute for Fiscal Science，Ministry of Finance，Beijing100142，China） 　　Abstract：Aimed at the operational characteristics of the local government financing platform debt and based on the logic model， the paper designs the performance evaluation index system which contains four critical links of “inputprocessoutputeffect” and four levels of “aims of performancelinks of performanceelements of performanceindexes of performance”.On this basis，taking the multilevel hierarchical characteristic of the index system and the interaction effect among the indexes into consideration，the paper determines the weight of the each index of evalution index system by applying FANP. It has a strong operational and practical value for the development of performance evaluation of local government financing platform debt. 　　Key words： local government financing platform debt；performance evaluation；multilevel hierarchical index system；FANP 　　一引言 　　自2009年以来，在4万亿国家投资计划的催化下，地方政府通过下属的融资平台向银行大量借款，并发行企业债（城投债），导致地方政府投融资平台债务规模急速膨胀。根据2011年6月审计署的审计结果显示，截至2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，融资平台负债额由2008年初的1万多亿元迅速上升至4.97万亿元，一年半的时间内激增了4倍以上。而根据2013年12月审计署的审计结果，截止2013年6月底，各级地方政府融资平台负债进一步上升到6.97万亿元，已经超过了地方政府全年的财政收入。如此庞大规模的融资平台债务资金使用情况如何？债务风险状况如何？上述问题已成了政府和社会关注的热点问题。 　　从地方政府融资平台债务的运行规律来看，债务是一个循环过程，即“借债―使用―偿还―借债”这一循环过程，而要使这个循环可持续，“使用”这个环节最关键。任何融资形成的负债，都是为了使用。债务的风险大小取决于偿还能力，而偿还能力却决定于债务使用是否得当。可以说，债务使用的绩效体现了未来的整体偿债能力，反映了未来偿债的