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地方政府融资平台存在风险及对策分析 　　摘要：2009年以来，地方政府融资平台在全国快速发展。本文分析地方政府融资平台存在的风险，并提出相应的防范和化解平台风险的对策。 　　关键词：地方政府融资平台 风险 对策 　　 　　2010年3月，财政部拟定了整顿地方融资平台的《地方投融资平台基本处理意见（初步）》。2010年6月，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（以下简称《通知》），在要求对融资平台公司及其债务进行核实、清理的同时，还要求加强银行业金融机构对融资平台公司的信贷管理。 　　一、地方政府融资平台的概念 　　地方政府融资平台是指地方各级政府为实现经济和社会发展目标，通过划拨土地、股权、相关资产等手段，整合运作各类资源或新成立一家资本金和资产等指标可以达到银行融资标准的公司，将其作为承贷主体，以投资项目经营性收入或者财政收入作为质押或还款收入，向银行取得贷款用于市政建设、公共事业等政府项目。 　　二、地方政府融资平台的现状 　　有关部门调查，2008年年初，全国各级地方政府融资平台的负债只有1万多亿元，到2009年8月，其负债迅速上升至5万亿元以上，其中绝大部分来自于银行贷款。至2009年年底，其贷款余额则增加到了7. 38万亿元。据中金公司日前发布的研究报告预计，到2011年年底，地方政府融资平台贷款余额将达到10万亿元。地方政府融资平台负债增加直接导致地方政府债务规模膨胀。 　　三、地方政府融资平台存在的风险 　　（一）信息不对称风险 　　信息不对称造成银行无法掌握地方政府融资平台的实际情况。由于信息不对称，银行无法掌握地方政府的融资总规模、负债规模和财政收支，难以真实全面评估地方政府还款能力，对项目贷款缺乏充分的风险评估。 　　（二）借款人与资金使用者相脱离，加大银行贷后管理及资金监测的难度 　　在地方政府融资平台贷款中，法律上的借款人是平台公司，但其对建设项目及资金运用并不实施管理，资金的使用者是项目建设单位，贷款资金实际上脱离借款人的监控。这种借款人与资金使用者相脱离的情况，加大了银行贷后管理难度。 　　（三）商业银行面临流动性风险 　　地方融资平台的资金主要用于大型的中长期基础设施项目，使得银行的贷款集中度显著提高，期限明显延长。银行没有严格按照企业法人贷款标准，而是基于对地方财政收入和偿还能力判断。一旦出现不确定因素，就会使地方政府出现流动性危机，商业银行潜在的信用风险和流动性风险会增加。 　　(四）贷款担保存在法律风险 　　地方政府融资平台担保类贷款实质上是一种变相的以将来财政收入作为担保的行为，属于一种特殊的保证担保。这与国家《担保法》、《预算法》规定的“地方政府，国家行政机关不得对外提供担保”的要求相背离，地方政府融资平台贷款以财政承诺的方式还款，已经违反了法律规定，贷款担保存在法律风险。 　　（五）地方政府潜在偿债风险 　　从目前情况看，支撑融资平台的主要是地方的卖地收入，这种卖地财政本身就具有很大的不确定性，一旦经济回调或卖地受阻，地方政府的资金链就会断裂，偿债风险就会发生。届时，中央财政就不得不施以援手，这样，风险又转嫁到中央政府。同时，银行的信贷资金也会形成不良资产，继而，就有可能会威胁我国的金融安全。 　　四、防范与化解地方政府融资平台风险的对策 　　（一）推进地方政府融资平台的透明化 　　对地方政府融资平台存量进行分类，区分哪些可能直接成为财政负担，那些可能通过平台贷款直接偿还，以提高贷款透明度。完善信息披露制度，推动地方政府及时公开披露融资平台的隐形负债，增强地方政府融资的透明度。强化沟通，促进防范风险工作取得实效。 　　（二）建立融资平台的债务管理体制，明确监督部门 　　应建立健全地方政府的债务管理体制，加强对融资平台债务的集中管理，从根本上改变地方债务多头管理、各自为政和地方政府缺乏全面把握的现状。并在明确财政部门为主管部门的同时，建议由审计、银行监管部门对融资平台的融资计划、政府负债率的控制、资金最终流向进行监督和审计，以防范政府过度负债可能产生的风险。 　　（三）推动融资平台市场化进程 　　针对目前地方融资平台负债规模较大的情况，商业银行可以对融资平台的贷款进行证券化，借助债券市场来解决巨大的存量问题。对未来地方融资平台的筹资渠道，可采用发行市政债券、企业债券的方式，也可创造条件申请设立产业投资基金开发区或科技园区。对规模较小的平台可通过兼并重组或控股等方式，扩大规模、创造上市以实现规模效益 　　（四）督促银行采取多种措施，加强担保等风险缓释措施 　　银行应采取相应风险缓释措施，防范项目经营不利、偿债能力下降等风险，一是要求银行按照担保措施实质重于形式的原则，部分项目要积极争取项目有效资产抵质押，增加