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地方政府诚信分析及建设探讨 　　【摘 要】当改革进入攻坚阶段，国内外形势发生深刻变化，加强地方政府诚信建设，对社会风气、和谐社会、执政党地位、法治政府、市场经济等方面有着重要促进意义。随着市场经济的快速发展，地方政府诚信弱化所衍生出的诸如作风、效能、决策和执行力等现存主要问题，有针对的从“四个结合”方面就如何加强地方政府诚信建设作了粗浅分析，即把加强地方政府诚信建设同走好群众路线、依法行政、民主科学决策和提高行政服务效能等四方面结合起来。 　　【关键词】加强；结合；地方政府；诚信建设 　　改革开放30多年，我国经济社会取得了前所未有的发展，人民生活发生了翻天覆地的变化，中华民族伟大复兴展现出光明前景，这些成就归功于党和政府紧靠人民朝着共同理想，坚定信念、奋力开创，这充分展现了我们党和政府坚持取信于民、为民服务的政治本色。随着改革的深度推进，国内外环境复杂多变，我国地方政府在作风建设、治理能力等方面面临诸多挑战，这些挑战实指人民对政府是否信任及其信任程度的考验，即政府诚信考验。因此，加强地方政府诚信建设责任重大、使命光荣、意义深远。 　　一、政府诚信的内涵 　　诚信，顾名思义即诚实守信。有关“诚信”的精彩故事不胜枚举，如，立木为信的秦国商鞅、一诺千金的西汉季布等。到底何为政府诚信？有关解释可谓见仁见智，江苏科技大学章延杰教授在《政府信用论》一书中指出，“所谓政府信用（governmental credit）是指社会公众对政府守约重诺的意愿、能力和行为的评价，是在政治委托代理关系中产生的代理人信用，反映了公众对政府的信任度。”。笔者认为，我国的政府诚信是在党的领导下，坚持正确价值导向，牢固树立为人民服务的宗旨，从科学决策、依法行政、廉洁奉公、求真务实等方面打造一个讲诚信、践诺言、依法治、求实效、担责任、做表率和促发展的服务型、责任型、法制型、阳光型和廉洁型政府。 　　二、加强地方政府诚信建设的意义 　　（一）有利于引领社会风气 　　在信息爆炸时代，社会具有广泛的学习机会和超强的学习能力，社会公众习惯以非正式的方式围绕“诚信”话题点评和效仿政府，如地方政府朝令夕改、纪律松弛、作风败坏、执行不力，那它将被群众推至舆论巅峰，直到丧失民心、被迫解体。地方政府是最贴近百姓的人民政府，也是执行上级政策，管好地方老百姓米袋子、菜篮子的民生政府，群众常以“诚信”来衡量和检验地方政府。地方政府信守承诺可作一方漂亮的明星片。加强地方政府诚信建设，塑造“说话算数”的地方政府形象，必将引领一方优良社会风气形成。 　　（二）有利于促进社会和谐 　　政府诚信是社会诚信的“定星盘”，对社会诚信体系的构建起着至关重要的作用。党的十六届四中全会将“诚信友爱”明确作为构建和谐社会的科学内涵之一。由此可见，政府诚信建设是由社会主义和谐社会的本性决定，加强地方政府诚信建设既可以榜样的力量引导社会诚信体系顺利建构，又可教育广大群众以诚待人、信守承诺，进而促进社会公平有序、和谐发展。 　　（三）有利于巩固党的执政地位 　　“水能载舟，亦能覆舟”可谓颠扑不破的真理，对现代政党和政府来讲仍有借鉴意义。我国政府是在共产党领导下的人民政府，党的执政地位要通过政府治理能力来巩固和提高，而政府诚信便是政府提高治理能力的一大法宝。强化政府诚信建设能增强人民群众对执政党的信任感和凝聚力，从而巩固党在新时期领导改革事业的执政地位，推动执政党在改革洪浪中破浪前行；反之，则会招致信任危机，从而丑化执政党在人民心中的光辉形象，进而动摇或颠覆其执政地位。因此，我们党只有加强政府诚信建设，才能顺民意、得民心，获得公众信任与支持，从而巩固执政地位。 　　（四）有利于推进法治政府建设 　　在现代法治社会里，诚信与法治是相辅相成的关系，从某种意义上讲，诚信对政府行为是一种道德约束，要求政府恪守诚信，奉公守法，对民负责；法治则是社会诚信日趋成熟的标志或国家诚信，法治为诚信保驾护航，从而确保诚信落到实处。党的十八届四中全会为法治政府建设指明了方向，坚持依法治国、建设法治政府必然要求加强地方政府诚信建设，始终做到忠于宪法，崇尚法治精神，严格依法行政，从而以诚信力量加快现代法治政府建设。 　　（五）有利于促进市场经济发展 　　市场经济是一种由市场规律对资源配置起决定作用的诚信经济，但由于我国经济发展水平较低、权力过于集中、领导政绩观歪曲、市场体制机制弊端等原因致使形成一些地方政府过多干预市场，而又常在市场失灵时束手无策。市场经济在前进中的突出问题和深层矛盾在不断呼吁地方政府诚信建设，要让地方政府牢固树立开放型经济理念，尊重市场规律，厘清政市关系，管好经济职能，完善体制机制，弥补市场缺陷，在有所为和有所不为上作出正确抉择，最大限度确保市场经济自由开放、平等健康、可持续发展。 　　三