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地方政府融资平台存在问题与对策分析 　　【摘 要】地方政府融资平台对于改善地方公共服务和推动我国城镇化、工业化的发展产生了巨大的作用。然而由于相关法治建设的落后，平台的发展出现了一系列的问题。论文介绍了地方政府融资平台的含义及发展历程，并借鉴了国外地方政府融资的先进经验，提出了健全和完善我国地方政府融资平台发展的建议。 　　【Abstract】The local government financing platform has played an important role in improving local public services and promoting the development of urbanization and industrialization in China. However， due to the backward construction of relevant laws and regulations， a series of problems have appeared in the development of the platform. This paper introduces the meaning and development process of the local government financing platform， and draws lessons from the advanced experience of foreign local government financing， and puts forward some suggestions to improve and perfect the development of the local government financing platform. 　　【关键词】地方政府融资平台；融资方式；风险管理；国际经验；PPP项目 　　【Keywords】 local government financing platform； financing methods； risk management； international experience； PPP project 　　【中图分类号】F8 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）10-0063-02 　　1 引言 　　随着我国经济增长的提速、城镇化建设的加快以及地方政府融资需求的增长，地方政府平台的规模迅速扩大、结构日趋复杂，在经济体系中的作用也越来越大。与此同时，地方政府融资平台在拉动中国经济迅速回升的同时，也埋下了诸多隐患。在实际运行中，由于地方政府融资平台法人治理结构不完善，操作程序不规范等因素，地方政府融资平台存在着很大的风险。 　　2 地方政府融资平台概述 　　在融资方式上，平台资本的来源主要包括土地资源、信托、股权融资等多种方式。由于我国直接融资方式的不发达，地方政府融资平台的资金来源主要是银行贷款，而还款来源主要包括：一是以建设项目自身现金流为主要还款来源，如高速公路等；二是有部分现金流，有部分现金流的还款压力，如轨道交通等；三是完全没有收益的纯公益性项目，如城市道路建设等，需要100%的政府财政补贴。 　　3 地方政府融资平台发展过程中存在的问题 　　3.1 相关配套法治体系不健全 　　我国当前缺乏相对完备的投融资管理体系、制度、政策和措施。平台管理无序的根本原因即是地方政府投融资管理立法建设明显滞后。融资平台的管理方式仍是发现问题后再治理整顿的“干中学”方式，缺乏前瞻性的持续性发展政策不利于平台的健康发展。 　　3.2 一些融资平台公司政企难分 　　地方政府融资平台一直以来都有一个问题，那就是政府与平台的关系处理。地方政府融资平台的成立过程使得其具有浓厚的行政色彩，企业的规划要服从于政府的意志，而公司的良好运行需要市场规律的控制，一些融资平台企业的政企不分将对地方政府融资平台的发展产生不良影响。 　　3.3 地方政府融资平台缺乏约束机制 　　由于对地方政府融资平台可融资的金额没有明确的约束，一些地方政府出于各种目的，极力扩大融资量，甚至不考虑自身还款能力，由此引发的无法及时还款的情况将会导致恶劣的影响。巨大的还款压力对一些财力相对较弱的地方政府而言是一个很大的负担。 　　3.4 信息披露不充分 　　目前银行是地方政府融资平台融资来源的主力，而相对于政府而言，银行或其他投资者均为弱势。银行等获得的财政信息非常有限，政府通常不向银行提供详细的财政收支变化、政府融资平台总贷款金额等情况，并且数据的精准性尚存疑虑。这样，银行就无法控制风险，就会出现融资风险失控的情况。