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地方政府自行发债对西安市经济发展重要意义 　　经国务院批准，2011 年深圳市、广东省、浙江省、上海市成为首批开展地方政府自行发债试点省（市），它标志着我国经济体制发展进入到新的篇章。地方政府自行发债对理顺我国中央和地方政府的财政关系，推进和完善信用体系的建设，构建责任政府和阳光政府，规范我国地方政府债务制度都具有非常重要的作用。因此该文通过对我国财政体制的发展历程的分析，包括对地方债、“城投债”起因、发展的介绍，来说明地方政府自行发债对当今社会 　　经济体系发展的重要作用，以及对西安市经济发展的重要性。 　　经国务院批准，2011 年深圳市、广东省、浙江省、上海市成为首批开展地方政府自行发债试点省（市）。虽然从财政部发布的试点方法来看，此次试点的各省（市）地方政府自行发债距离真正的地方政府“自主”发行地方债还有明显差距，例如，按照试点方法的规定，试点省（市）的发债规模必须在国务院批准的发债限额内，试点省（市）发行的地方政府债券必须由财政部代办还本付息，而且必须将该还本付息的资金足额的在规定的时间内缴入中央财政专户。但是，自2011年起允许部分试点省（市）地方政府自行发债这一具有突破性质的举措对我国各级地方政府还是有着十分特殊的意义和广泛的影响。具体来说，它对于对理顺我国中央和地方政府的财政关系，推进和完善信用体系的建设，构建责任政府和阳光政府，规范我国地方政府债务制度都具有非常重要的作用。 　　地方债的含义 　　地方债券也叫“地方公债”，是指根据地方政府或者地方公共机构的信用原则、在规定的时间内以还本付息为前提发行的债务凭证。其收入算入地方政府预算，由地方政府统一管理。发行地方政府债券的目的主要是为了筹集区域基础设施建设资金、地区公共产品服务建设费用等。地方债还本付息的方式通常以地方政府的税收作为保证，其最早诞生于美国。现在美国的地方政府债券也被叫做“市政债券”，主要分为两种，即一般责任债券和收益债券。美国的市政债券因与其资本市场有着紧密联系，从而得到了迅速的发展和广泛的应用，目前己经形成较规范、有效的成熟体系。同时，其它一些处于工业化起步和市场转轨阶段的发展中国家，其在进行金融体制改革的过程中，通过对地方政府债券的了解，也逐渐意识到允许地方政府自行发债对与地方社会经济的发展和公共项目的建设所具有得重要意义，因而常常借鉴发达国家的经验和模式来推动其地方政府债券的发展与改革。 　　此外，相比于国债、企业债券以及其他金融债券，地方政府债券有着很大的不同，它有着自身的特点：第一，它是以一国的地方政府或其授权的地方公共事业单位为发行主体。与国债不同，为了避免地方政府的投资冲动和债务风险，它对于发行主体、债务规模和发债方式等方面，要经过严格选择。第二，不同于企业债券和金融债券，它通常用地方政府的信用作为担保，因此具有更高的安全性，信用较好，在债券市场上价格也相对稳定，较活跃。第三，发行地方政府债券所筹集资金的服务对象，一般是用于地区的基础设施建设和提供公共产品服务。其一般通过免征个人所得税的方式，来吸引更多的投资者，降低融资成本。 　　“城投债“的由来 　　从我国财政体制发展来看，1994年， 我国财政分权改革进入了新的篇章，即我国开始全面实行分税制财政体制。分税制改革的作用主要表现在：第一，对各级政府的事权进行划分；第二，明确了各级政府的支出范围，划分了中央和地方政府的税收收入；第三，调动了地方政府的积极性，促进了地方经济的发展。然而分税制改革在提高中央财政收入比例的同时，却降低了地方财政收入所占的比例，因此致使地方财政支出不断增加，财政压力不断加重。与此同时，《中华人民共和国预算法》第二十八条明确指出，“地方政府不得发行债券”，《中国人民银行法》和《贷款通则》也规定地方政府不得自行贷款融资，因此法律上的制约和分税制度的改革导致我国地方政府陷于两难境地，即一方面地方政府需要投入大量资金用于城市基础设施建设来推动城镇化发展的进程；另一方面，分税制改革降低了地方财政收入的比例，导致了地方政府财政收入下降，而相关法律条例又限制地方政府以直接发行地方政府债券的方式为基础设施建设进行筹资。正是在这种多方面的约束下，地方政府为履行其事权所需获取的必要资金，只能想方设法的绕道而行，纷纷通过设立各类投融资平台进行融资。而“城投债”即是这些投融资平台中各地方政府最常用的一种融资方式。 　　“城投债”的发展 　　“城投债”是通过城市建设投资类企业发行债券并对债券提供担保等增信措施，以获取地方基础设施建设所需的资金，是一种融资创新。我国的“城投债”最早出现于1992年的上海，就在那年上海专门成立了城市建设专业投资、开发控股公司即上海市城市建设投资开发总公司，专门用来筹集城市建设资金。该公司于次年1993年4月15日成功发行了我国第一