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地方政府致力生产性服务业集聚发展思考 　　【摘 要】 文章阐述了加快发展生产性服务业集聚的意义，探讨政府致力于加快生产性服务业集聚发展的路径：制定长远规划；把握集聚节律；比较优选集聚；加快平台构建；注重模式互动。 　　【关键词】 生产性服务业；集聚；规划与模式 　　国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，首次对生产性服务业发展做出全面的部署，要求坚持集聚发展的基本原则。“因地制宜引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚。”这为地方政府引导相关生产性服务业企业在一定范围内集聚提供了法则或标准，将有利于通过资源配置效率提高、技术扩散等集聚效应等，推动地方产业结构转型升级。 　　一、加快生产性服务业集聚发展的意义 　　生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的产业，具体包括资金服务（金融业和租赁业）、知识服务（科学研究和技术服务）、信息服务（信息传输、计算机服务和软件业及商务服务）、物流服务（交通运输和仓储）等，这些行业在一定范围的集聚，对地方转变经济发展方式具有积极的影响。 　　1、生产性服务业集聚发展利于产业发展理念的创新 　　党的十八届三中全会《决定》提出：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标权重。”考评体系的新变化，对地方政府的发展理念和方式提出新要求。比如招商引资，尤其大项目引进，有可能导致产能过剩。要加快城镇化建设，势必增加投资，有可能导致地方债务增加等等。因此，怎样的发展才科学、能持续，必须要有新思维、新方法、新路子。生产性服务业的集聚发展，属于知识和技术密集的产业，是高新技术的使用者和推动创新者，在资源利用上突出了集约化，因此，成为经济增长的引擎，产业升级的手段。可囿于生产性服务业集聚初期的生产率低于制造业，导致一些地方对生产性服务业集聚发展的积极性不高，引导力不强。过去几年，有些地方重视并着力推进的制造业“主辅分离”，也由于“营改增”的税制改革，“分离”与地方财政收入的增加已无直接关联而弃之。还有，生产性服务业行业的多头管理，不仅导致生产性服务业发展的重点不突出，而且使有限的土地资源和政策支持不能形成重点与合力，造成现有集聚区规模难以扩大，集聚效应不够明显，集聚优势难以释放。所以，推进生产性服务业集聚，有利于各地政府在产业发展理念上，处理好手段与目标的关系，突出结构优化、效益提高、质量提升；在发展导向上，处理好发展与创新的关系，注重以产业转型升级为导向，引导企业打破“大而全、小而全”的格局，分离和外包非核心业务，促进地方产业逐步由生产制造型向生产服务型转变；在生产性服务业集聚的渐进规律面前，更好贯彻科学发展观，处理好当前与长远的关系，注重可持续发展。 　　2、生产性服务业集聚发展反映产业升级的内在规律 　　“配第―克拉克定理”表明，随着经济发展，人均国民收入水平的提高，产业结构不断优化升级，即第一产业农业主导到第二产业工业主导，再到第三产业服务业主导，而服务业主导则是产业结构优化的高级阶段，这就是三次产业结构演进的规律，世界上任何国家和地区产业结构升级都必须遵循。目前，就地方产业结构状况而言，尽管大多数三次产业结构顺序仍为“二三一”格局，但其中却蕴含着重大的变量，即第二产业产值在三次产业中的占比逐渐下降，相反，第三产业产值的占比却逐步上升，服务业已进入快速增长期。依规律客观上讲产业结构由低级向高级发展的各个阶段难以逾越，但经过人们的主观努力，产业结构升级的阶段发展过程可以缩短。那么，各地方政府如何缩短这一过程，以更快的速度实现赶超――致力于生产性服务业集聚是理性的选择。因为加快生产性服务业集聚，有利于引领产业向价值链高端提升，有利于降低不确定性带来的风险和面对面接触与交流的成本，有利于企业之间建立各种信任、交流、合作和业务联系，构建信息、知识、技术、人才等要素平台，从而实现集聚区服务企业数量增加，产值比重提高，产业结构升级。 　　3、生产性服务业集聚发展利于承接大城市服务业转移 　　服务业产业转移是当前经济全球化的显著特征。一方面，生产性服务业具有层级性区别，主要表现是物流、一般性商务、日常性金融等属于低知识密集型生产性服务业，对人才的要求较低，服务半径小、交易频繁，所以，这类企业一般布局于服务对象的邻近区域，以利面对面接触，减少信息耗损，提供及时服务。相反，科技研发、咨询、专业性金融等高端生产性服务业，对人才和知识的要求高、服务半径大、交易频率低、产品差异性明显，所以，此类企业往往布局在市场规模较大的城市或区域性中心城市。另一方面，属于低端的生产性服务业对土地和基础设施等要素的依赖程度较高，而随城市规模的