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地方政府目标责任考核中存在问题与政策建议 　　摘要：目标责任考核对陕西省经济和社会的发展起到了很大的推动作用，但在其实施过程中还存在着考核对象分类不尽科学、“目标责任”确定的方式不合理、民意测评形武化、平时考核缺位、考核组织不健全等问题。为充分发挥考核制度的激励作用，应当从对象分类、目标责任设置、平时考核制度建设、考核机制完善等方面采取措施解决考核中存在的问题。 　　关键词：目标责任考核；陕西省；考核机制；平时考核；考核对象 　　中图分类号：D674.1 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002－7408(2010)06－0065－04 　　 　　近年来，我国很多地方政府对目标责任考核的实施做了大量的积极探索，从当初考核目标的单一化(即主要关注经济增长)发展到当前目标体系的丰富化(不仅关注经济增长，还关注公共服务和环境指标等)，从当初考核的形式化(即考核对结果利用的忽略)发展到当前考核结果与行政长官任用的紧密结合，目标责任考核在我国取得了长足的进步。本文拟以陕西省为例，就其在推行目标责任考核制过程中存在的问题加以剖析并提出改进之策。 　　 　　一、陕西省推行目标责任考核概况 　　 　　为了提高公共部门的行政效率，保证高质量的绩效产出，推动服务型政府建设，全面落实科学发展观，中共陕西省委、省政府结合陕西实际从2007年开始全面推行年度目标责任考核制度，通过2007、2008和2009年度的目标责任考核实践，充分证明了目标责任考核制度对陕西公共部门绩效产出的激励与推动作用。陕西省的年度目标责任考核，按照科学发展、引领方向、转变作风、狠抓落实的总体要求，实行“一个考核主体，一套制度办法，三位一体考核，健全三个机制，抓好三个着力点”的全方位考核体系。一个考核主体，就是以省委省政府为统一考核主体，成立领导小组，下设办公室开展工作，将原来分散的、名目繁多的各类考核归并纳入一个考核体系，实行一个机构承担；一套制度办法，就是省委省政府制定下发的考核办法，即《关于促进科学发展观的年度目标责任考核暨领导班子和领导干部考核评价试行办法》，共7章40条，配套下发了考核操作细则50条、考核工作标准分值、加减分办法、民意调查、创新工作评估、与学习实践活动结合、纠正不正之风等7个文件，建立了全省70个专项指标的评价标准体系，完成了80余个省直部门的目标任务分解表；“三位一体”考核就是实行以工作实绩考核为重点的被考核单位年度目标责任考核、领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设年度考核三者相结合的考核；健全“三个机制”，就是科学的指标体系及形成机制、科学的评价标准体系及操作机制、科学的考核方法体系及运行机制；抓好“三个着力点”，就是用科学考核把工作政绩考实，依据考核结果把干部用准，推行考核制度把陕西发展好。2007年至今，陕西省体现和促进科学发展观的目标责任考核制度大概经历了2007年的国内外“三个机制”的调研与建立阶段、2008年的指标和方式方法体系调研与建立阶段，当前，目标责任考核发展到了从细节、难点、前沿上寻找突破口的第三个阶段。细节决定成败，第三个阶段中诸多细节和难点问题的解决是目标责任考核制度被继续顺利推行的关键，也是建立考核长效机制的重要保证，更是推进陕西省党政各方面工作卓有成效地开展的有力措施。 　　 　　二、陕西省推行目标责任考核中存在的主要问题 　　 　　由于目标责任考核制度推行的时间不长，在实施的过程中暴露了一定的问题，主要表现在以下几个方面： 　　1.考核对象分类不尽科学。通常来讲，由于工作内容、工作性质、工作条件、服务对象等方面存在着较大的差异性，在考核时应当对考核对象进行适当的分类。而对于政府部门的考核来讲，考核对象分类较难，表现在：其一，数量较多。一般企业单位的职能部门较少，通常在10－20个左右，分类较为容易，而政府组成部门一般在90个左右，所以分类时难度较大。如果分类太多，则会造成“优秀”泛滥；如果分类太少，则会显失公平。其二，工作性质和内容差异较大。由于公共管理的复杂性，政府组成部门所承担的工作千差万别，复杂程度和困难程度各不相同，可比性较差，所以归类较为困难。其三，一般的分类标准难以适用。政府工作涉及政治、经济、社会、文化等各个领域，不同部门在不同时期承担着不同的战略责任，如果仅仅按照工作的性质与特点进行分类往往难以体现时代特征与战略需要，也很难在权力部门和“弱势部门”之间进行均衡，所以，政府部门考核对象的分类需要考虑的因素太多，这也是造成分类困难的原因之一。在陕西省近几年的实践中，很多权力部门或者“窗口”部门年年“优秀”，而很多服务范围较窄、不太为人熟知的部门却年年“一般”，成为权力部门的“垫脚石”，这与考核对象的分类过粗有着较大的关系。2007年，陕西省对考核对象主要分为3类：11个