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地方政府治理现代化若干思考 　　摘要：地方政府治理能不能跟上时代的节奏，能不能科学有效地实行，决定着地方经济发展的质量和水平，关系到广大人民群众的切实利益。加快地方政府治理现代化，建立与现代经济社会发展相适应的体制机制，推动地方政府从“管理”向“服务”转变、从“人治”向“法治”转变、从“封闭”向“开放”转变、从“传统”向“现代”转变、从“低效”向“高效”转变，是实现政府治理现代化的主要途径。 　　关键词：地方政府 治理现代化 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，将推进国家治理体系与治理能力现代化作为我国全面深化改革的总目标，且到2020年在重要领域和关键环节改革上取得突破性进展。这为地方政府治理现代化指明了方向，提供了重要遵循。但就改革现状而言，和中央政府相比，不管是改革意愿还是改革进度，地方政府都相对滞后。因此，加快地方政府治理现代化，是当前迫切需要解决的重大问题。 　　一、地方政府治理现代化的概念与特征 　　（一）地方政府治理现代化的概念 　　所谓地方政府治理现代化，我个人觉得通俗点来说，就是要改革地方政府的治理体系和治理能力，使其达到适应现代社会发展的需要。 　　（二）地方政府治理现代化的特征 　　国家治理体系和治理能力现代化是宏观改革，而地方政府治理现代化则是微观改革。这种微观改革应具备以下特征：一是地方政府由“管制”政府转变为“治理”政府；二是地方政府也应是“法治”政府；三是地方政府要从“全能”政府走向“有限”政府；四是要提供足够的有效的公共服务；五是地方政府要从“封闭”政府走向“透明”政府。 　　二、地方政府治理现代化存在的问题 　　地方政府治理面临着不少困境，主要表现如下： 　　一是权力下放不彻底。虽然行政审批权近几年总体上精简了不少审批事项，但取消的“含金量高”的事项还不够多，很多企业和群众普遍反映还不够“解渴”，存在“重数量、轻质量”的倾向，实质性的放权很少，很多是“空放”。 　　二是改革动力不足。在改革的过程中，不少部门过多地平衡本单位的利益，尤其是在一些重点领域、主要部门之间，改革创新工作不同步、不衔接、不配合，部门自己改自己的，存在碎片化倾向，导致相互牵扯、动力不足，影响了改革进程和质量。 　　三是法治观念淡薄。政府管理理念和管理方式有待转变，政府机关和工作人员法治意识还比较淡薄，特别是面对经济全球化、政治民主化、文化多元化和科技网络化等特点，部分地方领导干部的法治意识跟不上时代的节奏，常常把“官”与“管”画上了等号，甚至出现了权大于法、以权压法的现象。 　　四是群众参与有限。虽然政府为公民提供了如人民代表大会制度、政治协商制度、民主选举和民主管理监督等形式，但是政府在决策的时候，这种参与形式非常有限，特别是随着网络的快速普及，群众期待利用现代信息化手段参与政府决策的愿望十分强烈。 　　三、地方政府治理现代化的实现路径 　　（一）优化权力结构，推动地方政府从“管理”向“服务”转变。随着经济社会的快速发展，过去地方政府事无巨细、大包大揽的治理弊端日益显现，抑制经济社会的健康成长。当前，地方政府应当加快适应现代化社会发展的要求，优化权力结构，向市场分权、向社会分权，推动政府从“管理”向“服务”转变，让市场的归市场，政府的归政府。要简政放权、化繁为简。加大简政放权是建设现代化地方政府的重要环节。改革开放以来，我国已进行了7次国务院政府机构改革，国务院组成部门已由100个削减为25个。地方政府也要紧跟中央步伐，以更大的决心和勇气，积极探索，勇于创新，加快优化政府机构设置和工作流程，用权力的“减法”换取市场的“乘法”，打造一流的行政审批环境，做到思想上放胆、工作上放手、政策上放宽、机制上放活，激发发展活力。要让社会组织各归其位。机构改革不仅仅是地方政府的职能转换，而是让政府及各种社会组织的职能各归其位的问题。要充分发挥各种社会组织自身的职能，以促进社会参与和公民社会的形成，让地方政府从越位的职能中退出，从市场中缺位的职能进行补位，弥补“市场失灵”和“政府失灵”。要加快地方政府职能由外延式到内涵式转变，做到凡是市场能调节的坚决放给市场，凡是社会能承担的坚决放给社会，凡是基层能审批的坚决放给基层。要加强事中事后监管。地方政府简政放权后，不等于减掉放任不管，而是要考虑如何加强监管。李克强总理多次强调“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死”。政府从大量繁杂的审批事务性工作中抽身，并不意味着政府无事可做，反而意味着政府应承担更多的监督责任。从某种程度上说，强化监管是简政放权的前提和基础，只有这样，才能避免“一放就乱”，才能构建统一开放、公平竞争的市场环境。 　　（二）建设法治政府，推动地方政府从“人治”向“法治”转?。党的十八届四