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地方政府推进基层民主参与式治理实践探索 　　摘 要： 　　以公民参与理论为核心的民主参与式治理，强调政府与公民在基层自治组织平台下协商管理社会事务，促进基层政府的开放性和民主化，对于推动地方治理创新和公众参与均有重要意义。通过选取两个地方政府基层民主参与式治理创新的案例，分别分析“民主恳谈”和“议事会”对基层民主治理的启示。应加大政府向社会赋权力度，建构多层次的基层民主参与结构；推进基层民主组织监督平台的发展，赋权公民参与的动力原点；构建多元主体参与的基层民主治理，发挥其他组织的积极作用，以期实现地方政府基层民主参与式治理的程序化和常态化。 　　关键词：基层民主；参与式治理；地方治理创新 　　中图分类号： D638 文献标志码： A 文章编号2015 　　一、引言 　　（一）研究意义 　　经历了从1978年到2014年30多年的改革开放，工业快速发展，市场日益壮大，伴随着城镇化的推进，我国初步完成了从传统农耕文明向现代工业文明的转型。国民经济实现持续快速增长，综合国力进一步提升，民生获得了明显的改善，人民的物质生活水平总体上迈入小康。 　　但是在相当长的时间里，地方政府主导的单一决策主体现状，依然没能够得到很好的改善，公众一提到决策，首先联想到的就是政府对公共事务的决策[1]。传统的政府作为决策的主体，导致了决策权力的过于集中，政务信息的不透明，加剧了多种社会矛盾和利益诉求对政府决策的反作用，给政府政策的推行带来了困难。地方政府的单调决策主体还造成了地方政府在微观经济活动中的职能越位，在社会治理和公共服务等方面，地方政府的职能则严重缺位。 　　要让政府对公共事务的决策成为创造公共价值的过程，更好地服务公民，就需要建立赋予公民决策权的政务决策体制，并且强化公民参与的概念。扭转由政府独家组成的决策主体布局，创建以政府为中枢、公民和各类社会主体为辅助的多元民主参与式政策决策模式。 　　（二）研究背景 　　我国在地方政府公共事务领域引入公民参与模式也经历了20多年的发展，其中也有很多实践和创新。开创于浙江省温岭市的“民主恳谈”是中国本土村级协商民主实践，它选取基层民主参与式治理层面作为实践探索的突破点[2]，而不是较为广泛的基层民主选举层面，开创了“参与式公共预算改革”新机制。四川省巴中市的白庙乡，首先推行了财政预算公开制度及基层民主议政日，找到了“官民对话”的新模式，搭建了官民对话的新平台。 　　中共第十八届三中全会提出：“推进协商民主广泛多层制度化发展，把社会协商和政治协商放在同一高度”。地方政府需要更加重视民主参与在社会管理中的作用，遵循：“社会治理模式要创新，社会治理方式需改进，社会治理水平待提高”的理念，在增强党委领导，发挥政府主导作用的同时，地方政府在基层社会治理层面，积极鼓励和支持社会各个方面介入，实现政府治理和社会自我调节、公民自治良性互动[3]。 　　在经济快速发展的背景下，要求地方政府转型，进行基层社会治理的创新，政府转型的目标和任务已经明确，就是要建设一个通过提供公共产品与公共服务、改善社会治理、解决公共问题，从而促进经济社会全面协调可持续发展的服务型政府[4]。创建基层民主参与式社会治理模式，其目的是要达到“善治”的要求。 　　二、参与式治理视角下的地方政府制度创新案例分析 　　由于中国幅员辽阔，东西部地区在社会经济发展与人口结构方面存在诸多差异。本文选取了两个县级地方政府基层民主参与式治理的案例，希望通过对公民参与式治理要素的剖析[5]，分析和比较地方政府公民参与治理的制度创新与运行机制之间的联系，以及分析公民参与对于地方政府治理带来的成效。因为选择的案例具有明显的地域差异，因此具有一定的代表性和典型性。 　　（一）浙江省温岭市“民主恳谈”参与式预算改革 　　基层民主治理的四个内容指标包括：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，温岭市选择了民主决策和民主管理进行实践创新，而没有选择更为普遍的民主选举作为基层民主的创新实践。 　　温岭的参与式预算重视对镇村基础设施建设项目的参与，其具体程序：（1）预算编制阶段：乡镇干部深入各村去听取村民代表意见，公开预算编制的信息，使财政账本更透明。由于在全国率先运用了预算修正权，在预算制订的过程中添加了公民参与环节，使得预算编制更为民主和科学。（2）预算审议与批准阶段：通过第一个阶段的公民参与预算编制，把从基层收集的意见在人大会议上讨论和票决，在人大代表讨论、票决阶段，公民列席旁听，公民可以向人大代表递交书面或口头的预算建议[6]。（3）预算监督阶段：公民建立预算监督小组，在年初听取镇预算报告，在预算执行过程中，监督小组每月回顾和审议一次关于预算执行情况的报告、进度。一年来对预算执行情况的报告，每半