关于《矿山救援程（征求意见稿）》的说明.docVIP

PAGE PAGE 4 关于《矿山救援规程（征求意见稿）》的说明 一、制定《规程》的必要性 （一）加强和完善矿山救援法规体系的需要。《安全生产法》《矿山安全法》和《突发事件应对法》对应急救援工作规定了原则性的法律条款。正在制定的《生产安全事故应急条例》在应急救援方面作了进一步的规定和要求。但目前缺少与上述法律法规相配套的关于矿山救援工作的部门规章，需要制定一部涵盖矿山救援各方面工作、细化落实和准确执行上位法有关规定的部门规章，为矿山救援工作提供基本、全面的法规制度遵循。 （二）进一步提升矿山救援能力的需要。近年来国务院及安委会出台的有关文件在建设更加高效应急救援体系、加快提高应急救援能力、确保安全有效施救等方面提出了新要求。在近年来矿山事故救援实践中积累的成熟有效经验和吸取的处置不当惨痛教训，也需要形成新的救援理念，凝练升华为规范性条文。现行的行业标准《矿山救护规程》发布实施近10年，已经不能适应新形势新要求。需要从救援理念、体制机制、队伍建设、技术装备、培训演练等各方面提出新的规定和要求，适应当前安全生产形势，进一步提升矿山救援能力，满足矿山救援工作需要。 二、《规程》起草的原则和基本框架 （一）起草原则。起草工作中，《规程》编审组着力把握以下原则： 一是既要以现行的安全生产行业标准《矿山救护规程》为重要基础，保持矿山救援工作要求的连续性和稳定性，又要贯彻落实党中央、国务院和总局对应急救援工作的新要求，适应我国安全生产和社会发展的新形势，满足当前和今后一个时期的矿山应急救援工作需要。 二是《规程》要以新《安全生产法》为指导，与正在制定的《生产安全事故应急条例》的内容要求相配套，与新版《煤矿安全规程》应急救援编的规定相一致。 三是坚持生命至上，始终把人的生命安全放在首位，注重总结和吸取以往事故救援的经验教训，贯彻和体现科学的应急救援理念。 四是《规程》既要以规范矿山救援队的各项工作为主，也要体现落实矿山企业的主体责任和各级矿山救援管理机构的监管责任，在应急管理等方面提出相应要求。 五是起草工作由科研院校、矿山企业、矿山救援管理机构和矿山救援队伍有关人员广泛参与，充分发挥各自优势，并注重听取和吸收各方面的意见和建议，保证《规程》的科学性、实用性和可操作性。 （二）基本框架。《规程》包括11章和附则，共196条，分为4个板块： 第一章是总则，构成第一板块，共11条，主要明确立规目的、依据和适用范围，规定了矿山救援工作监督管理机构、矿山企业应急管理主体责任、矿山救援队伍建设管理要求、矿山救援工作理念和指导原则等重要问题。 第二章至第五章构成第二板块，共54条，阐述矿山应急救援准备相关工作，包括救援队伍组织与职责、救援队伍管理、救援装备与设施、救援培训与训练等内容。 第六章至第八章构成第三板块，共124条，提出了矿山事故抢险救援的相关规定，包括三个方面：一是在矿山事故先期处置、救援队出动和准备、救援指挥、救援技术保障、灾区行动基本要求、灾区侦察等方面作出规定，二是对煤矿和金属非金属矿山的9大类、14种灾害事故的救援方法和行动原则作出规定，三是对救援队指战员应当掌握的现场医疗急救知识和抢救各种伤员的急救措施作出规定。 第九章、第十章和附则构成第四板块，共8条，明确了救援队建设运行经费保障、救援队指战员劳动保障、奖励和处罚等相关规定以及附则。 三、《规程》修订的主要内容 《规程》是在安全生产行业标准《矿山救护规程》的基础进行修订，修订的主要内容如下： 一是增加了强化企业主体责任、加强应急管理工作的相关规定。根据新《安全生产法》和近年来出台的国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号、国办发〔2013〕99号、安委〔2013〕8号等文件的新要求，《规程》提出了矿山企业落实应急管理主体责任、建立健全应急管理规章制度、编制应急救援预案、组织开展应急演练、储备应急救援装备物资、及时上报事故信息、全力做好应急救援及保障工作等新要求。 二是体现了把人的生命安全放在首位的应急救援理念。增加了矿山救援工作应当坚持“以人为本、安全第一、生命至上”的救援理念、实施救援决策和救援方案应当保障救援人员安全、在应急准备中和事故救援前进行风险辨识和评估、赋予现场带队指挥员在遇到危及救援人员生命安全突发情况下带队撤出危险区域的处置权等新规定。 三是提出了加强和规范矿山救援队伍管理的新措施。根据国务院关于取消和调整行政审批项目的决定，《规程》删除了救援队伍资质认定有关规定，同时，为适应减少行政审批后加强事中事后监管的形势和要求，提出了各级矿山救援管理机构指导协调和监督管理矿山救援工作、救援队伍实行标准化和军事化管理、标准化考核不达标的救援队伍不得从事矿山事故救援工作等要求和措施，以进一步提升救援队伍的专业技术水平和军事化战斗素质。 四是在加强现场指挥、规范救