北京海淀区地税局十一五发展规划.docVIP

- PAGE 1 - 北京市海淀区地税局“十一五”发展规划 （2006年——2010年） 指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，树立并坚持“四个一”治税理念，在市局和区委、区政府的正确领导下，以依法征收为中心，以信息化为统领，以为纳税人服务为重点，全面推进税收征管、依法行政、纳税服务、党风廉政、地税文化建设，不断增强组织学习力、创新力和执行力，进一步提升海淀地税各项工作水平。 主要任务： （一）强化税源管理，构建科学化、精细化的税收征管体系 [加强税收分析，提高税收计统工作水平] 继续完善税收计划完成情况、税收与经济相关度以及税收征管质量状况在内的三位一体的组织收入的方法，以提高税收征管质量。加强重点税源监控，深化税收分析和预测，组织同业税负分析、税源质量分析和微观税收分析。利用科学的税收分析方法，分析税收增长与经济发展是否协调，指导组织收入工作顺利进行，并将税收分析与纳税评估和税务稽查相结合，促进征管质量效率的提高。 [夯实征管基础，有效提高征管质量] 推广税收管理员制度，依托信息化手段建立管理到户、责任到人、人户对应的管理机制，探索对税收管理员实行依事设岗、依岗定责、绩效挂钩的动态管理新方法。提高征管质量，做好征管指标量化考核工作，制定提高征管质量和效率的具体操作流程和考核办法，充分利用信息化手段使工作量化，做到科学分工，责任到人。充分利用发票管理系统，结合现有的核心征管系统、税控装置安全管理系统进行数据融合，切实有效的建立起完善的数据比对机制，力争在“十一五”期间实现以上几个系统的整合。 [强化税源管理，广泛开展纳税评估] 明确纳税评估工作职责，制定纳税评估工作规程。充分运用纳税人的申报纳税资料和社会相关涉税信息，建立科学实用的纳税评估模型，提高纳税评估准确性，使纳税评估成为强化日常管理、实现智能选案、做好信用等级评定的重要基础。改进信誉等级纳税人的评定方式，探索纳税人分类管理和追踪机制，逐步建立纳税人信用等级评定系统。与相关职能部门建立联席工作制度，形成社会综合治税体系。 [健全税政管理，整合税政资源] 打破现有的分税种管理模式，实现按行业的分类管理。研究税收征管工作规律，全面提高各个税种有税率。以纳税人身份证照号码为唯一标识，建立个人收入“一户式”档案，实施个人所得税精细管理。在房地产税制改革、以契税征收为龙头实现房地产税一体化征收方面进行深入摸索，为推动我市地方税税制改革做出贡献。建立以契税征收信息为基础、房地产税源登记为补充涉及多税种的综合性税源信息库，实现新系统与专管员系统税源信息的综合与兼容，实现地方税一体化管理。 （二）推进依法治税，构建法治化、规范化的税收执法体系 [优化执法监督，推进依法行政水平] 完善参谋、服务机制，为领导决策和基层执法提供全面、准确、及时的法律支持和法律服务。建立健全学法用法机制，不断完善法制员管理网络的建设。开展税收法律知识培训，实现税收法制培训制度化、日常化，不断提高基层执法人员依法行政的能力和水平。不断优化执法监督机制，以税收执法检查为重点，在目前日常执法检查和专项执法检查相结合的基础上，积极探索新的检查方式和检查手段，切实建立对税收执法全过程、全方位的即时监督机制，规范基层执法行为。稳步推行执法责任机制，有效落实责任追究，强化执法责任观念。 [完善稽查体系，形成检查威慑力] 明确区县局稽查局工作职能的定位，根据职能设置机构，重点考虑举报中心的定位、非专业稽查案件的处理机构设置。明确执法型与组收型稽查的关系，继续推进税务稽查由“组织收入型”向“执法服务型”转变。将专业稽查和日常检查区分，立足于“查处一批案件，规范一个行业”。深入开展行业专项检查，重点查处涉税违法案件，严格实施重大案件曝光制度，进一步畅通涉税违法案件司法移送渠道，不断提高重点稽查威慑力和社会纳税遵从度。全面实施先评估后选案的稽查制度，充分利用日常征管数据和纳税评估信息，完善稽查案源管理系统，逐步实现智能评估选案。强化稽查业务技能培训，提高进入稽查机构的人员门槛，力争 “十一五”期间实现所有稽查人员具有会计专业执业资格，并能熟练使用查账软件。 [推进ISO质量标准，提升政府管理能力] 以ISO标准化管理为手段，形成税收政策法规有效执行的源头控管机制。优化业务流程、规范工作接口，对税收征管和内部管理各环节的“岗、责、权”实现标准化，形成税收政策法规有效执行的规范运行机制。强化过程控制，严格过错追究，建立全方位税收执法责任监督考核机制，使影响税收执法工作质量的因素处于受控状态。建立高素质的内审员队伍，将原有执法检查方式和内部审核融合到一起，从而达到提高审核质量，不断提高“自我控制、自我完善”的能力，增强质量管理体系运行的适宜性、充分性和有效性。 （三）拓展服务渠道，构建全方位、