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基于BS结构民防行政审批系统设计实例 　　中图分类号：C94 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0920103－02 　　 　　传统的行政审批往往是通过手工审核，台帐登记，书面反馈完成一件审批事项的受理。随着社会信息化水平的日益提高，传统的受理节奏已越来越跟不上社会发展的节奏。政府部门通过现代的信息技术提升行政审批事项的审批效率，规范审批流程变得越来越有必要。同时通过信息化手段，让管理人员及时掌握内部审批过程、审批结果，尽快根据情况对决策做出调整，也变得越来越有可能。并且行政审批系统与现有的办公系统，外部网站等进行数据交换、数据分析和集成，可以打造出一个更完整的基础信息门户。 　　作者供职于上海市民防办得信息管理部门，曾共同参与本单位的行政审批系统设计开发，本篇文章，作者大致从该系统的应用设计架构，和采用的软件设计技术，展现一个基于B/S结构的系统设计实例，希望能给大家做一个参考。 　　 　　一、系统的实现架构 　　 　　民防行政审批系统的结构主要是按照用户、流程、数据、报表功能四个方面去规划。并在此基础上构建出四个子平台，分别是用户权限控制对应系统管理平台、流程定义监控对应工作流平台、数据共享交换对应数据交换平台、报表定义展现对应分析报表平台，这些子平台在一起构成了行政审批系统的基础结构。下面是这些子平台的简要描述。 　　系统管理平台是系统的基础，负责整个系统的组织机构管理、用户管理、权限管理、身份认证和系统初始化任务，是整个系统的关键和基础部分。传统的权限管理模式是每个系统建立一套独立的用户管理和权限管理，往往会造成用户信息重复输入、权限分别设定，系统管理员很难进行有效维护，同时系统的扩展性也很低，安全方面更易造成漏洞。因此优秀的解决方案是将应用系统统一建立在一个用户和权限的管理平台上。 　　数据交换平台负责数据在各系统之间交换。“三分技术，七分管理，十二分数据”是对数据需求在应用系统中重要性的形象说明，数据是应用系统的核心。行政审批系统通常会涉及到数据交换，包括搭建内部的电子政务基础平台，定义标准数据接口，实现与现有应用系统和其他数据共享和交换，确保交换数据过程的安全等。我们通过数据交换平台整合现有系统连接的数据接口，使系统可以同异构系统进行数据交换，防止随着系统不断庞大所导致的信息孤岛化现象。 　　工作流平台是另一个关键子平台，实现工作流定义、流程控制和流程监控及展示方式。行政审批系统是一个综合性业务管理系统，工作流平台运用可以根据实际情况灵活定义出流程，为未来实际工作流程的变动做好准备。而流程控制功能实现业务流转过程的自动化，解决复杂路由问题。流程监控对各个业务流程节点进行全程监控，统计出包括超期、当前状态、是否办结、办理过程等状态； 　　行政审批系统的工作流平台至少需支持11种业务操作，并且能根据实际情况可进行扩展，这些流程包括： 　　1．办理：对当前节点的业务记录进行相应的办理，和业务信息点有关； 　　2．回退：将当前节点的任务回退到上一节点，上一节点的任务将重新执行，当前一节点是并流节点或开始节点时不能回退： 　　3．终止：包括节点终止和流程终止，前者终止当前节点上的任务，相当于单点终止，流程不一定结束：或者相当于多点终止，终止整个流程； 　　4．暂停/结束暂停：点击暂停，任务处于暂停状态，其他控制菜单项不能操作，菜单项显示结束暂停；点击结束暂停，恢复正常，菜单项显示暂停； 　　5．不需办理：表示当前任务不需要在当前节点办理，直接发送下一步； 　　6．申请延期/延期审批：对于超期的任务可以申请延期，申请延期只有经过审批同意之后才有效，重新计算超期情况；节点的办理者申请延期需向节点的控制者提交审批，节点的控制者申请延期直接生效； 　　7．签收：将任务由未办理状态变成待办理状态，签收之后的任务不能再进行回退和撤回操作； 　　8．下一步：将办结的任务发送到下一步，如果流程设置为自动流的模式，直接按照流程定义的情况进行流转，如果设置为手工流的方式，允许用户选择流程的走向、下一步的控制者和操作者等信息； 　　9．预办：预先办理流程中尚未到达节点上的任务，办理之后不形成台帐； 　　10．补办：对已经办理结束节点上的任务进行补充办理，如果流程已经结束，不允许补办： 　　11．撤回：撤回下一节点上尚未办理的任务，撤回任务之后，任务回到前一节点的办理状态。 　　报表平台也是系统中的一个重要功能，报表平台负责系统报表的定义、输出、预览和打印，展现处理过程中形成的一系列表单。同时报表平台适应领导对决策数据分析的要求，展现数据背后隐藏的规律。 　　报表平台实现的图表多种多样，并从业务数据中抽取数据进行趋势分析，形成如柱状图、饼图、折线图等。报表输出可以为XML、