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城市旧房改造若干思考 　　【摘要】旧房改造是城市实现可持续化发展的有效措施，对于完善城市结构，提升城市功能，改善居民居住环境，保持生态平衡具有重要作用；旧房改造是旧城改造的重要组成部分，是城市换新颜的地标性工程建设。本文从旧房改造的必然性，以及旧房改造形式及其改造措施等方面思考做浅要探讨。 　　【关键词】旧房改造；规章制度；若干思考 　　 　　一、城市旧房改造的必然性思考 　　1、旧城改造和旧房改造的内涵 　　1.1旧城改造--指针对城市中落后或需要维修的区域性建筑进行统一综合规划并施工改造的，一般用于改善城市大面积面貌过程。 　　1.2旧居民区改造 　　是指以当地建筑住宅为主体的片区住宅楼综合整治，除了当地住宅外，还包括公共设施，生活环境及相关体育文化服务设施等。 　　1.3旧房改造（Modernization and Reno-vation） 　　旧房改造建立在以具体房屋为主体的住宅整治或维修，还包括周围小环境，如：楼道等，在保留主要建筑承重结构的基础上，通过变更，添加相应功能设施或进行裂缝治理，达到安全使用建筑住宅功能的作用，提升建筑部件结构的均承重压力和使用寿命，使房屋住宅水平接近甚至超过同类房屋住宅标准。例如：在原有基础上增加卫生间，设立下水管道。增加供气设施等。 　　2、旧房改造是自然发展的必然产物 　　一般现代化建筑安全使用年限在70年-100年左右，但现阶段由于各地经济发展水平不同，民众经济条件不同，致使房屋结构和房屋特性不同，甚至很多偏远地区居民依然居住在泥土盖的房子中，此外，由于房屋结构和房屋整体在使用过程中的损坏，造成结构部件完整度逐步降低，在不进行改造维修的前提下，会逐渐丧失居住条件和使用价值。对应的，如果使用过程中对结构性损坏进行及时维修，使房屋损坏部件得以即时修复；甚至进行房屋改造，会使使用功能得到不同程度提升，延长建筑物使用寿命。 　　由于我国房屋前期建造质量都不高，也无有效房屋，城市规划，因此为提高城市功能，开发城市道路建设而对城市旧房提出改造措施是历史必然选择。 　　3、城市建设由新区开发向旧房改造转移是未来发展趋势 　　我国改革开放时期，全国经历现代化建设大潮，各大新房屋地区逐步得到开发；相比于瑞典，瑞典建筑业在上世纪80年代的首要任务是区域性旧房改造，1983年，瑞典整年用于旧房改造的费用在整体建筑投资中占据46%，1988年更是上升到52%。因此在市场逐渐饱和以及经济体制转型的前提下，旧房改造是未来发展趋势。 　　二、我国城市旧房改造存在的问题思考 　　1、我国居民的旧房改造由于关于拆迁补助方面有政府的干预，带有强烈的政治色彩和权力色彩，在拆迁过程中，民众拆迁补偿无法得到有效落实，缺失公平，公正，公开原则。而政府在土地公有化原则的基础上，与业主谈判也呈现一定官僚主义，一旦有钉子户或因为补偿不充分造成拒绝搬迁的，会给其在政策上，经济上，行为上施压，逼迫接受搬离。 　　2、城市旧房改造由于存在改造规模大，改造速度快等因为急功近利等心理造成的改造特点，致使人员安置制度不完善，破坏既定社会环境和城市空间结构，并且在拆迁改造过程中，由于缺乏特定中间监管机构，开发商和施工单位非法获取利润，并未将补偿发放给拆迁户，造成民商矛盾进一步激化。 　　3、由于我国城镇一体化建设和经济结构调整，文化保护意识缺乏，相关保护政策未有效落实，造成开发商为注重眼前既定利益，缺少对城市历史文化保护，在城市景观区或历史文化遗留处进行土木建设，破坏原有文化氛围和地域环境，致使城市由于旧房改造造成文化缺失。 　　三、我国旧房改造基本情况及其改造措施思考 　　我国城市旧房改造形式呈现多样化，有如下几种形式： 　　1、拆旧换新 一般对于房屋使用程度过高，或房屋安全性能较低的建筑物，危房等采取拆旧换新的措施，目前我国各大城市大体上均采取有计划，分区分批拆除形式，按照预期规划拆除旧房建设新房。 　　2、大片拆除开发重建这种开发模式具有范围大，规模大，涉及面较广等特点，一般由施工队或开发商承担。由于受众面较广，因此要进行彻底的重建过程，需要考虑到居民转移，居民搬迁，公用设施搬除等一系列配套工作，改造难度较大。在此阶段，开发商应联系政府做好危房补贴工作。在进行大规模拆除开发过程中，危旧房屋数量必须要进行严格控制，具北京，天津规定，只有危房（三，四，五类）达到70%以上才能列为危旧房，才可以享受政府财政补贴。 　　因此在大片拆除开发过程中要注意建筑粉尘对居民区的影响。具体采取如下措施： 　　（一）建筑拆除施工除尘措施探析 　　由上述可知，粉尘对人体的危害性及破坏性，因此对于高浓度危害的建筑拆除施工中的粉尘防治措施，笔者认为，应做好如下几点： 　　（1）进行防护网密闭施工；为减少建筑中不