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城市治理视野下政府与社会资本合作研究 　　摘 要：作为一种财政融资机制和治理模式的政府与社会资本合作在城市公用事业领域方兴未艾。在新型城镇化的推动下，政府与社会资本合作项目发展将迎来巨大的机遇，同时也存在着诸如项目治理碎片化、政府寻租行为多发、虚假项目泛滥、道德风险和逆向选择等突出问题。为此，需要从加强政府规制和府际合作两个方面着手，实现政府与社会资本合作项目的“善治”。 　　关键词：城市治理；政府与社会资本合作；政府规制；府际合作 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 　　文章编号：1008-7168（2016）01-0044-08 　　自党的十八届三中全会以来，随着城镇化步伐的加快，我国城市发展与基础设施建设取得了突飞猛进的进展，步入了一个崭新阶段。与此同时，我国城市治理面临着既有与新增的双重挑战，其中，最突出的要数公共服务需求增加与政府财政能力不足之间的矛盾了。 　　20世纪90年代，我国实行“分税制”改革后城市政府财力日益受限，在城市建设过程中，利用土地财政进行融资成为其偏爱和依赖的路径。近几年，随着土地财政的式微，城市政府债务压力不断加剧。二十多年的发展经验表明，经由土地财政助力城市公共服务递送的老路已经行不通了，“新型城镇化”呼唤着新的城市财政融资机制和治理模式，政府与社会资本合作（又简称为PPP ）作为这样一种模式，逐渐得到了国家领导层的高度重视，并成