关于改进及加强特种设备检验工作.docVIP

PAGE 6 — PAGE 8 — 关于改进和加强特种设备检验工作 提升检验能力的指导意见 特种设备检验机构长期以来在提高特种设备质量安全水平、防止和减少事故、促进科技进步、提升科学监管水平等方面发挥了重要作用，为促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。随着我国经济社会的快速发展和社会主义市场经济体制的不断完善，特种设备检验工作也面临着优化配置检验资源、明晰检验定位、规范检验工作，提高检验质量，加大科技投入等新问题新挑战。促进特种设备检验事业科学发展，更好地适应经济社会发展和人民群众日益增长的特种设备安全保障需求，根据《特种设备安全监察条例》和《特种设备安全发展战略纲要》，制定本指导意见。 一、指导思想 全面贯彻党中央、国务院关于提升产品质量安全的要求，落实总局关于检测工作整顿的总体部署，通过检验工作的改革创新，不断提升我国特种设备检验机构的整体能力和水平，正确履行公益性检验机构服务特种设备安全和经济社会发展的职能，厘清各类检验机构的性质和定位，促进检验资源的合理配置和不同性质检验机构的协调发展，更好地促进特种设备检验事业的可持续发展。 二、基本原则 改进和加强特种设备检验工作、提升检验能力，必须有利于促进企业落实安全主体责任；有利于提升质量安全与节能水平；有利于提升安全监察工作的有效性；有利于检验事业的可持续发展。必须与国家行政管理和事业单位管理体制改革的总体思路和部署相一致、与经济社会发展的需求相适应，坚持统筹规划、因地制宜、积极稳妥、有序推进的原则。 三、工作目标 近期目标是，明晰各类检验机构的定位，创新理念，创造条件，促进检验资源优化配置和各类检验机构的协调发展。研究制订科学的检验工时定额标准，逐步构建有中国特色的与国际接轨的检验规范标准体系，检验率和检验质量进一步提高，检验能力不断提升，检验收费更加规范合理，社会评价明显提高，保障经济社会发展的作用充分显现。 中长期目标是，建立起与社会主义市场经济发展相适应的责任清晰分工明确的特种设备检验工作新模式，推进检验工作的社会化和检验人员的执业化，打造具有国际影响力“中国特检”品牌，整体检验综合实力达到国际先进水平。 四、主要任务和措施 （一）开展理论研究，创新检验工作体制机制。 按照国家行政管理体制改革和事业单位改革的总体要求，开展充分调研论证，制定检验事业科学发展中长期规划，指导检验事业健康可持续发展。结合“十二五”国家科技支撑计划项目的立项和实施，深入开展检验体制机制和工作模式的理论研究，重点研究检验相关各方的责任、权利、义务及相互关系，检验及检验机构的分类、性质、定位、运行机制及监管方式，借鉴国际国内其它领域的成熟做法，尝试推行政府部门授权或委托公益事业类检验机构承担监督性质和公益性质的检验，企业委托中介服务类检验机构承担诊断性质的检验，企业内设检验机构承担企业自有设备的检验的职责分工，探索建立公益事业类检验机构、企业内设检验机构与中介服务类检验机构协调发展的检验体制机制。以“中国特检”为品牌，推进检验机构跨地区跨行业的联合重组与专业化集团化发展，在更高层次、更广领域实现检验机构的做优做强。 （二）完善规范标准，力求检验工作更加科学合理。 为适应特种设备数量快速增加、科技迅猛发展、社会安全意识不断增强等新形势，根据不同类型特种设备的特点，按照保障安全、确实必要、操作可行的原则，合理确定检验项目、检验方法和检验周期，积极稳妥地推进在线检验、基于风险的检验、无损检测新技术新方法的应用。加快修订完善检验规范标准，重点解决检验责任不清、检验项目过多、检验针对性不强、部分项目可操作性差等问题。 逐步理顺检验技术规范与检验检测标准之间的关系，技术规范规定检验基本要求，检验检测标准作为检验技术规范的技术支撑。完善技术规范制修订程序，充分发挥安全技术委员会、行业组织、企业和专家作用，鼓励社会公众参与，建立科学决策机制，开展预评估和后评价，不断提高技术规范质量。 （三）加大科技投入，全面提升检验技术能力水平。 检验机构原则上每年要安排业务总收入的3-5%用于科技工作和信息化建设，安排总收入的0.5-1%用于继续教育和公益宣传活动。通过加大科技投入、扩大科技工作规模和积极推动科技成果推广应用，逐步改变检验机构重检验、轻科研的现状，实现以科技提升检验能力、以检验促进科技创新，以信息化手段提高检验工作效率，以宣传促进公众安全意识不断提高，推动特种设备检验行业能力水平的整体提升。 充分发挥特种设备科技协作平台的重要作用，整合检验机构的科技资源，制定科研项目指南，协调“十二五”国家科技支撑计划项目的立项和实施，联合开展科研攻关，促进多出成果、快出成果、出好成果。 全面加强检验机构人才队伍建设，严格检验机构所需人员的专业和学历条件，通过继续教育、培训考核、技术竞赛、学术交流等措施，促进检验机构