浅谈检察机关侦防一体化工作机制.docxVIP

浅谈检察机关侦防一体化工作机制 　　侦防一体化是检察机关开展预防职务犯罪的新尝试，检察机关通过加强内设机构的配合和协调，形成检察机关的预防合力，使检察机关的预防工作由职务犯罪预防走向预防职务犯罪，纳入惩治和预防腐败体系建设的总体部署。　　一、什么是侦防一体化　　侦防一体化的界定　　XX年最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》第21条规定：“建立预防职务犯罪工作组织协调制度。职务犯罪预防部门和其他各业务部门在开展预防职务犯罪工作中，应当加强协调与配合。建立由检察长协调各有关业务部门参加的会议制度，组织、部署和落实检察机关预防工作。对于典型职务犯罪案件，适时组织协调职务犯罪预防部门派员介入案件的侦查、起诉活动，共同研究犯罪原因、手段和发案规律。”近十年来，全国检察机关在预防实践中不断摸索尝试，提出了“侦防一体化”工作机制。“侦防一体化”工作机制是指检察机关侦查部门在典型案件侦查过程中，在犯罪嫌疑人被采取强制措施之后，预防部门及时派员介入，在侦查人员的配合下围绕预防开展讯问、调查，在侦查过程中对发案单位进行即时个案预防的同时，分析该行业和领域的发案规律和发案趋势，取得预防经验，为行业和领域预防积累材料，打好基础。“侦防一体化”是检察机关深入开展预防的工作机制。　　侦防一体化的性质　　最高人民检察院《关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》明确指出，检察机关职务犯罪预防部门统领检察机关的职务犯罪预防工作，预防部门组织协调，相关部门负责个案预防。在典型案件中，预防部门介入到侦查中，和侦查部门一起搞个案预防，不仅将个案预防工作做好做精，同时还可积累预防经验，促进行业预防，真正做到惩治和预防并重。侦防一体化工作机制的基础是预防部门和侦查部门都有预防的职责，实质是预防职能上的一体化，而非组织形式上的一体化。　　二、为什么侦防要一体化　　检察机关的预防职务犯罪工作在惩防腐败体系中占有重要地位，构建惩防腐败体系要求各个职能部门各司其职，统筹推进。检察机关应充分发挥预防职务犯罪的职能作用，在现有工作基础上进一步提高和规范。　　侦防两部门对于预防的认识不同。自预防部门从反贪局独立出来后，侦查部门认为自身的个案预防职责也随之带走，侦查部门成为单纯的查办案件部门，预防则是预防部门的事情。造成自侦部门个案预防流于表面和形式，应付考核。　　在侦查阶段，侦查人员难以查办与预防并重。检察机关侦查部门的工作重心是固定证据，突破犯罪，无暇顾及预防工作，查处职务犯罪的工作性质决定了侦查部门重打击轻预防的观念。虽然侦查部门也有个案预防的职能，但难以做到侦查与预防并重。这一方面是侦查人员意识的问题，另一方面是机制的问题。　　侦防两部门缺乏配合协调　　反贪污局成立之初，预防部门设置在反贪局内部，但经过一段时间的运行和对预防工作的深入认识，认为预防职务犯罪工作是检察机关的职责，由预防部门和各业务部门共同承担。预防部门统一组织、综合、管理、协调，并进行系统研究和宏观指导，其他业务部门结合办理案件和具体业务各司其职。预防职务犯罪工作是整个检察机关的事情，预防工作应贯穿整个检察业务。但预防部门从反贪局独立出来以后，预防部门与侦查部门是相对独立的两个部门。由于机构设置的原因，天然的联系被割裂，造成预防处难以介入到侦查阶段，难以了解自侦部门查办的案件情况。造成侦查部门有案不积极防，预防部门想防而无案。如果预防工作脱离了职务犯罪案件的查办，预防部门很难发现发案单位存在的制度缺陷，从而提出有针对性的检察建议；很难从具体的案件中总结归纳出有益的预防经验；很难有针对性的开展预防工作。预防、侦查部门难以形成预防合力。　　三、正确认识侦防一体化工作机制　　侦防一体化工作实施一段时间以来，也出现了一些问题，这些是因为对侦防一体化工作机制认识模糊造成的。在实践中，预防部门对自侦案件全面介入预防，将主要精力放在个案预防上，致使预防部门没有时间进行预防调研、分析，难以促进行业、领域预防工作的进一步开展；另外，侦查部门完全将预防工作甩给了预防部门，放弃了自身个案预防的职责，面对预防工作有人承担的局面，侦查部门也乐见其成。上述情况违背了建立侦防一体化工作机制的初衷，侦防一体化工作机制不是预防部门替代侦查部门搞个案预防，如此，就丧失了一体的基础。　　个案预防与行业领域预防　　检察机关作为国家的法律监督机关，依法承担对贪污受贿、渎职等职务犯罪案件的侦查。在查办职务犯罪的过程中，侦查人员接触犯罪嫌疑人、深入发案单位、了解关键岗位和关键环节，对犯罪分子的思想演变轨迹有比较深入的了解；对机制、体制、制度和管理上的漏洞和薄弱环节有比较深切的感受；对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握。这是检察机关承担预防职务犯罪工作的优势，也是检察机关开展预防工作的基础。