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城市应急管理系统构建及系统分析研究 　　摘要：构建城市应急管理系统已成为当前我国城市应急管理工作的迫切需要。文章运用系统动力学原理建立了城市应急管理系统的总体构架，分析了应急管理系统中的目标、保障、运作、激励和约束系统之间的互反馈关系及运行机制，由此细分出各系统的组成要素，为从战略角度把握我国城市应急管理系统的建设提供一条可参考的思路。 　　关键词：城市；应急管理系统；系统动力学；系统分析 　　 　　一、引言 　　 　　我国北京、上海、南宁等各大城市在城市应急管理系统的建设中已经取得了初步的成效，但同时亦暴露出不少的问题。这些问题集中体现在对城市应急管理系统缺少统一规划和综合管理。因此本文将着眼于城市应急管理系统建设中非常基础和核心的问题――城市应急管理系统的构建，运用系统动力学原理从总体结构和规划层次上把握城市应急管理系统的主体功能与作用。 　　 　　二、城市应急管理系统构建的系统分析 　　 　　城市应急管理系统是一个多层次、多部门、多功能，且动态变化的复杂巨系统。系统内众多要素在物质、信息和能量的流通与交换过程中。通过相互作用、相互影响、相互依赖和相互制约，构成多重反馈从而组成了具有一定结构和功能特点的复合系统。因此基于信息反馈的行为模式、强调系统正负反馈回路结构研究的系统动力学成为研究城市应急管理系统的有力工具，该理论可以从宏观上把握城市应急管理系统的结构和运行机制。 　　基于系统动力学原理设计的城市应急管理系统整体构架如图1所示。系统结构在横向上受社会和经济的影响，纵向上受内部组织运作和外部宏观环境的影响。社会面。经济面，内部组织运作，外部宏观环境构成了城市应急管理系统的边界。系统由五个子系统构成，即目标系统、保障系统、运作系统、激励系统和约束系统。运作系统与保障系统、激励系统、约束系统、目标系统都有直接作用，运作系统以保障系统为基础，在激励系统的推动和约束系统的制约下，为达到目标系统的目标而发展、调整、运行。 　　 　　需要指出的是，这五个子系统内部关系不是一成不变的，随着城市应急管理系统的运作，它们内部的某些因素可以相互转换，特别是的保障系统和约束系统。例如，在城市应急管理系统建立的初期，资源是保障系统的要素之一，随着系统的运行，可利用的资源在一定时间空间范围内逐步减少，资源限制也就成为城市应急管理系统的制约因素，因此成为约束系统的要素。 　　 　　三、子系统的划分和功能分析 　　 　　1．保障系统。城市应急管理系统中的保障系统由组织、预案、资源、技术、法律规范等要素组成，它包含的要素都是在城市应急管理过程中涉及到的基础性要素。 　　组织系统是一个全方位、立体化、多层次和综合性的应急管理网络，是一个能动员城市各级政府力量的多维度、多领域和多层级的协作型系统。组织系统可以进一步划分为：应急准备组织系统、监测预警组织系统、应急响应组织系统、应急恢复组织系统。 　　预案系统应该涵盖应急预案管理的各个方面，包括应急预案的制定、应急预案的分类分级、应急预案的评估、应急预案的更新、应急预案的模拟与演练等，并且城市应急预案体系应该是一个横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架，应该覆盖包括学校、社区、企业等各个方面。 　　资源系统是指应急活动所需的人、财、物和信息资源。城市应急管理系统中的资源系统是完成城市各类应急资源的配置、整合与管理的系统。资源系统的建设应包含应急资源的识别，应急资源的储备、应急资源的优化和布局、应急资源的评估、应急资源的调度等资源管理的各个方面。 　　技术系统是指应急信息系统，它的建立可以提升整个城市的应急管理能力。应急信息系统的建设目标，就是为了配合应急管理的全过程，应用先进的信息技术、通信技术和网络技术融合科学的方法，为城市的应急指挥提供决策辅助，实现大面积的、跨专业和部门的各种资源的实时调度，使应急管理过程更加科学和可视化。 　　法律规范系统是指建立一套完整的应急法律和标准规范体系。确保政府各项应急管理工作的合法化，使应急管理活动真正做到有法可依、有法必依，同时改变目前许多部门权责不清，相互扯皮的现象，使城市的应急管理工作真正落到实处。在城市应急管理系统中，无论是应急组织机构的设置，还是应急处理的流程，抑或是应急信息系统的建设都需要遵循一定的标准规范，要加快标准规范的建设，从而确保其它子系统的有效运作。 　　2．运作系统。城市应急管理系统中的运作系统由应急准备、监测预警、应急响应、应急恢复四部分组成，它包含了城市应急管理过程的活动要素。运作系统是由应急管理的主要环节构成的。应急准备和监测预警是应急管理的前期阶段，主要是通过事前有效的预防活动，减缓潜在突发公共事件发生的可能性，并利用先进的技术手段，使人们及早发现已经发生的突发事件。应急响应主要