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城市水管理模式比较研究 　　[摘 要]水作为生命之源、生存之要、生态之基，关乎国家发展、民族存续。新加坡和香港是经济高度发达，但水资源严重短缺的现代化大城市。这两个城市在水资源管理方面有很多创新与独到之处，值得认真学习和借鉴。 　　[关键词]新加坡；香港；水管理模式 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.134 　　[中图分类号]TV213.4 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）16-0-02 　　水作为生命之源、生存之要、生态之基，关乎国家发展、民族存续。新加坡的国土面积仅为719平方公里，只有400万人口，但工商业和金融服务业却十分发达。由于国土面积有限，国内不能大量贮存雨水，导致水资源严重缺乏，超过50%的供水需从马来西亚的柔佛（Johor，Malaysia）进口。因此，新加坡必须加强水资源管理，这是关乎国家经济发展和公众社会生活的重要问题。 　　1 新加坡城市水管理模式简介 　　作为一个极度缺水的城市国家，新加坡在水资源管理方面不仅已经采取了许多创新之举，并且取得了显著成就，成为世界上最优秀的水务管理国家之一。 　　1.1 管理机构。 　　2001年以前，新加坡的供水和污水处理分别由不同的机构来管理。贸易与工业部（Ministry of Trade and Industry，MTI）下的公共事业局（The Public Utilities Board，PUB）负责饮用水管理；环境部（Ministry of The Environment，MTE）负责整体环境管理，主要负责污水排放及处理、水资源收集等与水环境相关的事务。2001年，公用事业局接管污水排放和处理职能，其责任扩展到废水处理、洪水控制以及废水系统等领域。目前，公共事业局是负责与水有关事务的最主要的管理机构，对水进行综合管理。其设有供水（水厂）处、供水（网络）处、最优采购部、集水区及水道处等12个业务部门和主席/行政长官办公室、财务部、人力资源处等5个办公部门。1979年，新加坡设立节水监查办公室，具体负责制定节水计划、检查高层建筑物的水箱、调查节水方面的违法活动等工作；1981年，又成立节水办公室，负责向用水大户提供节水措施建议、对公众进行节能宣传和教育等工作。 　　1.2 法律法规 　　新加坡先后制定出台了《环境污染控制法（2002）》《环境公共健康（有毒工业废物）条例》《废水和排水系统法（2001）》《公共设施法（2002）》《公共设施（供水）条例》《公共设施（中心集水区和集水区公园）条例》等一系列系统、全面的环境法律法规体系。这些法规条例明确规定，在新加坡，水是公共财产，政府通过行政和法规手段?ι婕肮?众利益的水问题进行干预。 　　1.3 具体措施 　　政府从开源和节流两方面入手，推进水资源管理。在开源方面，政府主要通过实施天然降水、进口水、新生水和海水淡化等四大“国家水喉”计划，增加水资源的供应量；在节流方面，政府投入巨资完善相关基础设施，减少水流失量（Unaccounted-For-Water）。此外，政府还通过采纳梯级水费和征收水保护税减少民用水使用量。用水户除了交纳水费、水保费以外，还要交纳污水处理费和清洁费，这是一项法定收费，主要用于污水处理和对现行排污系统进行维护和保养。 　　1.4 奖惩机制。 　　为了减少小企业大幅升级节水设备时遇到资金困难，政府不仅通过大力推行节水项目投资补贴计划（IAS）、单位资源生产率计划（RPS）、单位资源生产率研究计划（RPFS）等三项节水补助计划，来提高其节水积极性，还对超标排放污水的，采取第一次最大罚款5万新元，以后每次罚款10万新元的严厉处罚。此外，为了进一步提升投资效果和促进地方水工业发展，1995年，政府不仅将公用事业局企业化，还出台政策措施，来调动和鼓励私人参与城市卫生基础设施建设。 　　1.5 教育培养 　　公用事业局联合学校、工业协会、宾馆联合会、出版社等机构，每年投入数百万元，开展一系列加强普通民众保护环境的公共意识的活动，尤其是“让新加坡清洁”特别运动和“清洁和绿色周”等公共意识培养活动。“让新加坡清洁”运动侧重于提高公众对环境和水问题的认知。学校是环境信息的重要传播体，因此教育体系发挥着重要作用，儿童在幼儿园和小学阶段就被要求了解节约用水的基本做法，以便养成节约用水的好习惯。自1990年起，新加坡每年举行不同主题的清洁和绿色周（Leitmann，2000）。2005年，政府以“全民水源：节省、珍惜、享用”（water for all：conserve，value，enjoy）为口号，开展了一场声势浩大的全民教育运动。通过努力，新加坡民众的节水意识不断增强，连导游、出租车司机也会对游客进行