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10 - 1 - 关于加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制 学校建设的实施意见 （征求意见稿） 乡村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校（以下统称两类学校）是农村义务教育的重要组成部分。近年来，为促进城乡义务教育均衡发展，我市先后启动实施了三轮义务教育学校现代化标准建设，包括两类学校在内的城乡义务教育学校面貌发生很大变化，设施设备更加完善。但两类学校仍存在发展不平衡不充分的问题，迫切需要进一步加强建设。为切实解决两类学校发展滞后问题，努力办好公平优质的农村义务教育，根据国务院办公厅《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（国办发〔2018〕27号），现提出实施意见如下： 一、总体要求 全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市第十一次党代会部署要求，以实现城乡基本公共教育服务均等化为目标，按照“统筹规划、合理布局，重点保障、兜住底线，内涵发展、提高质量”的基本原则，统筹推进区内城乡义务教育一体化改革，全面加强两类学校建设和管理。从2018年启动两类学校建设，2019年秋季开学前完成校舍建设任务，到2020年全面完成两类学校建设，使两类学校布局更加合理，办学条件达到我市义务教育学校现代化标准，经费投入与使用管理制度更加健全，教育教学管理制度更加完善，区内教师编制标准统一，实现区内城乡义务教育更高水平均衡发展。 二、统筹布局规划 （一）准确把握布局要求。学校布局规划既要有利于为学生提供公平优质的教育，又要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学；既要防止撤并学校导致学生过于集中，又要避免出现新的“空心校”。原则上小学1-3年级学生不寄宿，就近走读上学；4-6年级学生以走读为主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿。具体由各区人民政府根据本地区实际确定。（责任单位：各区人民政府，市教委、市规划局、市发展改革委、市建委） （二）科学制订布局规划。各区人民政府要综合考虑区域经济社会发展、城镇化建设、户籍制度改革、居住证管理办法、“海河英才计划”等对人口发展的影响，统筹区内教育资源，加强城乡学校建设，全面消除义务教育学校大班额，并合理确定两类学校和乡村完全小学布局，确保充足的学位供给。在此基础上，调整完善农村义务教育学校布局专项规划，并办好民族地区学校。具体为：在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学；地处偏远、生源较少的地方，一般在村设置低年级学段的小规模学校，在乡镇设置寄宿制中心学校，满足本地学生寄宿学习需求。布局规划须按程序公开征求意见，并按程序报市人民政府备案。（责任单位：各区人民政府，市教委、市规划局、市发展改革委、市建委、市民委） （三）妥善处理撤并问题。布局规划中涉及小规模学校撤并的，由区人民政府因地制宜确定，但要按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握。学校撤并原则上只针对生源自然减少的小规模学校，并应有适当的过渡期，视生源情况再作必要的调整。要严格履行撤并方案制订、论证、公示等程序，并切实做好学生和家长思想工作。撤并后的闲置校舍应主要用于教育事业。对已经撤并的小规模学校，由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的，要按程序恢复。各区要通过满足就近入学需求，完善公共交通、规范发展校车等方式解决上下学交通服务，以及实施家庭经济困难寄宿生生活补助等措施，坚决防止因为学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学。（责任单位：各区人民政府，市教委、市规划局、市发展改革委、市建委、市公安局、市交通运输委、市安全监管局、市财政局） 三、改善办学条件 （四）落实办学标准。各区要认真落实国家普通中小学校建设标准和我市义务教育学校现代化建设标准中有关教学仪器设备及图书配备的基本要求，按照“实用、够用、安全、节俭”的原则，结合本区实际，针对两类学校特点，合理制定包括校舍建设、装备配备、信息化、后勤保障设施设备、安全防范等方面的两类学校改造实施方案。对于小规模学校，按照三通两平台建设要求，实现校园网和多媒体教室全覆盖，配备专用计算机教室，配齐配足教学仪器、图书和音体美设施设备，改善生活卫生条件，保证教育教学的基本需求。对于寄宿制学校，要在保障基本教育教学条件基础上，确保“一人一床位”，进一步提升食堂、饮用水、厕所、浴室等基本生活条件，为开展共青团、少先队活动及文体活动配备必需的场地与设施。（责任单位：各区人民政府，市教委、市发展改革委、市建委、市市场监管委、市卫生计生委、团市委、市财政局） （五）加快标准化建设。各区要统筹农村基础设施建设项目，加强学校周边的道路建设和环境综合治理，完善交通管理和安全设施，确保学生上下学安全。按照以区为主的义务教育管理体制，两类学校建设资金主要由各区人民政府负担，各区人民政府应统