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基于PGIS社区警务管理系统研究和实践 　　[摘要]本文针对基层社区警务工作的特点和需要，分析了国内相关领域的研究进展，论述了利用GIS技术来实现社区警务工作精细化管理的技术路线，依托公安部PGIS，平台，设计和实现了社区警务管理系统的系统原型，探讨了GIS技术在社区警务应用中的若干技术问题。 　　[关键词]PGIS 社区警务 系统 　　中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）05-0336-01 　　引言 　　社区警务是指以社区为基本单位，以预防、减少乃至根治违法犯罪，系统长效地维护社区公共安全为目标，以社区警察为责任主体，通过民警合作，实现统筹、主动和精细化管理的警务工作总称。社区警务是近代西方现代警务革命的产物。自上世纪七十年代产生以来，随着社会结构的不断演变，促进了社区警务概念的提出和推广，对各国警务模式产生了深远的影响。世界上很多国家，如加拿大、法国、英国、澳大利亚及亚洲的日本、新加坡等国也先后实行社区警务。在我国，实际上从古代的保甲制度到现在的街道办和居委会管理制度都有着相似的特征。近年来，随着工业化和现代化的不断发展，以所在社区为中心的社区警务工作模式逐渐成为公安各类工作的基础，公安部也先后提出了加强基层建设的要求。 　　社区警务的技术要求 　　相对于公安传统的信息化系统，社区警务工作对于信息化有如下几个技术需求。 　　1空间属地化管理 　　社区警务工作是根据派出所固定区域的地理状况，将全所的户口按相邻、串联的原则，划分为若干警务责任区，覆盖全界，形成分块管理的警务格局。警务区由若干警力混合编成，将本警区的治安工作全部承担起来，分块负责，分块治理。 　　2多业务统一处理 　　社区民警要将侦查破案、治安管理、安全防范、街市巡逻、人口管理、群众工作、搜集信息等项职能融为一体，掌控办案、检查、管理、服务等综合业务，做到一警多能，一警多用，一警多责，使民警肩上有责任，脚下有地盘，全方位负责警区治安。 　　3多源信息无缝集成 　　社区警察在其整个任务的实施过程中，能否全面掌握辖区内所有的管理信息，包括实有人口、建筑物、巡防力量和社会面动态监控信息等，并实现有机集成，是社区警务能否顺利实现的关键。 　　4社区工作对象可视化精细化管理 　　社区民警是否能够通过可视化的方式，实现“以图管房、以房管人”，通过简单操作即能完成对管理目标的文字属性、图片、多媒体信息等的查询，在日常管理中能够主动进行数据的更新和维护，是信息化是否成功的重要因素。 　　基于PGIS平台的社区警务管理系统设计 　　如果专门针对社区警务工作地理架构建设GIS系统，则需要花费不菲的数据建设、软硬件采购和运行维护的成本，这样一来投入产出比不高，二来也不能满足基层社区大规模应用的需求。为此，本项目选择了基于公安部全国警用地理信息系统基础平台（PGIS）来建设社区警务管理系统的总体思路。 　　PGIS平台是由公安部针对警用地理信息应用开发中的共性技术问题，统一研发和构建的警用地理信息软件系统。部、省、市三级公安部门都可以安装PGIS平台软件，各专业警种基于PGIS平台服务和接口开发多样化业务应用。在PGIS平台支持下，无需重复投入经费，只需根据社区警务工作需求，基于PGIS平台软件进行应用系统开发或改造现有业务应用，并能够实现部、省、市三级警用地理信息系统联网运行和互联互通。 　　为在地图上管理辖区信息，需要有一个能够提供详细信息的警用电子地图。在各地公安机关启动的PGIS项目已经完成了警用基础地理信息库、标准地址厍和业务关联厍的建设，本系统可以直接调用PGIS的服务接口提供地图，将其作为社区警务工作的工作地图。通过对辖区内的建筑物信息进行普查，并在地图上选中房屋，录入其属性信息以及建筑物的图片和视频信息。对于每个建筑物，则采集其层户关系图，能够管理到建筑物中的每个单元和具体的户。 　　将人口信息和地图上的户信息关联，实现以图管房、以房管人的流程。人口信息主要包括社区内的常住人口、暂住人口和其他人员等。对社区内的常住人口，以户为单位按人口分别登记，掌握社区内常住人口的基本情况；对于流动在社区内的暂住人口、流动人口，社区民警要掌握社区内暂住人口、流动人口的流入、流出情况，并时刻注意他们的流动情况；对于社区内有违法犯罪嫌疑、前科劣迹者，要重点关注，及时掌握他们的动向，预防其违法犯罪行为的实施或再犯，为公安机关提供真实可靠的第一手资料。 　　根据案事件系统提供的数据，可以直接展示社区内发生的案件情况、每月警情的统计数据，包括发案率、发案趋势、热点区域等。 　　系统原型和应用 　　根据上述技术要求开发的系统原型“社区警务GIS管理系统”已在浙江省温州市投入试用。该系统覆盖该市三区1000多