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基于PDCS理论我国当前林业灾害管理对策探讨 　　摘要 PDCS理论是基于系统的观点和生态论的发展与进化的观点提出的，突出强调了系统生命周期与进化中学习的作用。在灾害管理中，就是要把PDCS贯穿在灾害管理的整个过程中，通过灾害事件，不断学习灾害管理技术，提高防灾减灾能力水平。就我国当前而言，亟需通过林业灾害立法，强化责任追究、支持林农索赔、推进森林保险和建立林业灾害实时报告机制，来预防灾害发生，减少林业灾害的发生产生的损失。 　　关键词 PDCS；林业灾害；管理对策 　　中图分类号 S76 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）10-0169-02 　　2011年，张国庆在《标准学》中提出了动态原理和学习原理，随后又在2012年《生态论概述》《生态论：复杂系统研究》《发展学》及《灾害学概论》中，将动态原理、学习原理与PDCA理论相结合，提出了PDCS理论[1-7]。 　　1 PDCS理论与学习原理 　　PDCS理论是基于系统的观点和生态论的发展与进化的观点提出的。PDCS理论是在PDCA（P―Plan，计划；D―Do，执行；C―Check，检查；A―Act，行动）理论基础上，结合生态论中的系统生命周期理论与系统进化理论，对PDCA理论的改进，突出强调系统生命周期与进化中学习的作用。PDCS中的PDC与PDCA中的PDC基本相同，不同的是PDCS更加着重的是S，即Study（学习），也即对系统健康状况的评估结果进行处理，成功的经验加以肯定发扬，对于失败的教训要避免重现，并将学习结果遗传到下一轮计划中。 　　因此，PDCS中的S，不仅包含了PDCA中的A（行动），更加强调了系统运行之中的学习功能，通过对系统自身运行历史的剖析评价，既要学习继承其中成功的经验，避免其中的错误再现，还要学习其他系统的成功进化的经验，并将其转化成自己的下一步行动计划，使系统自身始终保持在较高的健康水平，有利于系统自身的进化，从而避免系统的退化或消亡。 　　2 PDCS与灾害管理 　　灾害管理（disaster management），就是通过对灾害的研究、预测、减灾措施实施和灾后恢复等活动，以预防灾害的发生或减少灾害造成的损失。因此，灾害管理是涉及多部门的运筹帷幄，包含规划、计划实施、预警、紧急应变、救助等措施，以减少或降低灾害对于人类所造成的影响和冲击。 　　人类在灾害中成长，并从中不断认识灾害的本质，从“神示天谴”、“人定胜天”到科学认识灾害，人类防灾减灾技术和管理经验也因此经历了从“听天由命”、“抗灾救灾”到“防灾减灾？人与自然和谐共存”的历程。 　　现代灾害管理理论，主要有危机管理理论、风险管理理论和GCSP管理理论。危机管理理论侧重于灾害的防治，风险管理理论更侧重于灾害预防，GCSP管理理论则是综合危机管理和风险管理理论，侧重于灾害的管理方法。灾害的危机管理理论和灾害的风险管理理论，分别源自于管理学中的危机管理与风险管理理论。张国庆认为，现代灾害管理理论的核心，就是围绕PDCS循环，并通过灾害管理的PDCS循环，在对灾害实施管理的同时，不断提高人类的灾害管理技术水平，以预防和减轻灾害[7-12]。 　　也就是说，在灾害管理中，通过灾害事件，学习灾害管理技术，提高防灾减灾能力水平。具体说来，就是要把PDCS贯穿在灾害管理的整个过程中，要记录技术日志，认真记载灾害监测、预警、预防、救援、灾后恢复、评价等整个过程，尤其是预警、决策、救援等关键点的技术与管理细节，为灾后评价、学习提供真实的资料。 　　PDCS理论还要求，灾后评估要细致认真，评估过程与评估结果要依法进行，并做到完全地公正、公平、公开。对灾害事件，尤其是事故灾难，要厘清其中责任，哪些是属于技术责任，哪些是属于制度设计责任，哪些是属于管理责任，并按照相应的责任，依法追究相关人员法律责任。有且只有厘清责任、追究责任，才能不断提高灾害管理水平，预防类似灾害的发生，或者最大程度地减轻类似灾害造成的损失。 　　PDCS理论强调，灾害管理的评估与责任追究应遵守回避制度，不能由灾害管理者进行，而应该是由司法机关和专业的灾害评估机构，在有关机构监督下，公平、公正、公开地进行。 　　由于灾害预防的长期性，往往会使管理者产生松懈情绪，不能认真地进行技术日志记录；由于灾害责任追究涉及到灾害管理者自己，在灾害事件中，管理者都不愿意走入追究责任这道程序，或者篡改甚至销毁有关关键证据。这就要求将灾害管理学习原理法制化，依法开展技术日志记录，依法进行灾害评估，依法进行责任追究。 　　3 当前我国林业灾害管理中存在的问题 　　（1）我国主要林业灾害现状。当前，我国林业灾害处在高发势头，尤其是其中的森林火灾与生物灾害，二者危害的范围越来越大，产生的危害越来越严重。从《中