惠州区中心区调整污水处理收费标准听证方案.docVIP

PAGE PAGE 8 惠州市区中心区调整污水处理收费标准听证方案 为深入贯彻党的十八届三中全会精神,落实国务院《城镇排水与污水处理条例》等规定,促进水污染防治，改善水环境质量。国家发改委、财政部、住建部2015年下发了《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（发改价格〔2Ol5〕ll9号），要求各地要加大污水处理费征收力度，综合考虑本地区水污染防治形势和经济社会承受能力等因素，合理制定和调整污水处理费标准，并且明确了设市城市、县城和重点建制镇的污水处理收费最低标准。2015年底，省发改委、财政厅、住建厅在转发上述文件的同时，要求在2O16年底前，全省各设市城市、县城、重点建制镇要按照国家规定的标准将污水处理收费标准调整到位。国家和省发改委已将污水处理收费标准调整工作列为2016年重点督查工作。 由于污水处理费标准的调整属于价格听证事项，按照价格听证办法的规定，结合根据国家和省的政策要求，本着“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则，在对市区污水处理全过程成本调查的基础上，综合考虑定价成本和社会承受能力等因素，我局拟定以下市区中心区污水处理费调价听证方案，听取有关部门和听证会参加人的意见。 一、污水处理收费标准调整范围 根据《广东省定价目录》有关定价权限的规定，设市城市城区的价格调整由市一级价格主管部门负责，由于市区中心区（含惠城区、仲恺高新区）的污水处理费实行随水征收，两区的绝大部分区域由市供水有限公司统一管网供水，基于同网同价的原则，本次污水处理费标准的调整范围为市供水有限公司的供水范围，具体包括惠城区的桥西办事处、桥东办事处、江南办事处、江北办事处、小金口办事处、龙丰办事处、河南岸办事处、三栋镇以及仲恺高新区的惠环办事处、陈江办事处、潼侨镇的所辖区域。 二、调价目标和原则 1、按照国家发改委、财政部、住建部《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》的要求，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于O.95元，非居民不低于1.4元，这是必须完成的基本目标。 2、收费标准的制定要补偿污水处理和污泥处置设施的运营成本并合理盈利，同时要兼顾社会的承受能力。 三、现行收费标准执行情况 市区中心区现行污水处理费标准是从2010年执行至今的，具体为居民用水0.85元（每立方米，下同），非居民平均标准为1.12元，其中：行政事业和工业用水1.05元，经营用水1.25元，消防环卫绿化用水0.70元，特种用水1.65元。按2015年各类用水实际售水量1.37亿立方米计算，理论收入额为1.35亿元，平均为每立方米0.98元，但由于2016年以前省、市政府有减免优惠政策（大、中、小学校和公立医疗机构、幼儿园、托儿所、敬老院以及低收入家庭暂免征收污水处理费），2015年实际收入约1.30亿元，平均为每立方米0.95元。 污水处理费标准的构成及相关政策规定 根据现行政策，污水处理费的制定要补偿污水处理和污泥处置设施的运营成本并合理盈利。其中： 1、关于定价成本的政策规定：根据原省物价局《印发广东省物价局关于城市生活污水处理定价成本监审的管理办法（试行）＞的通知》（粤价〔2OO9〕l9l号）规定，城市生活污水处理完全成本由污水处理运行成本、污泥处理成本、污水收集管网折旧及运行维护成本构成。核定城市生活污水处理定价成本按不同情况分别处理：（1）若污水收集管网以及其他固定资产部分或全部由政府或社会无偿投入形成的，其折旧和投资借款利息不应计入定价成本，但其后续支出可以计入运行维护成本，即定价总成本由污水处理运行成本、污泥处理成本和管网运行维护成本构成；（2）如政府允许计提折旧以筹集更新改造资金的，该部分固定资产折旧可计入定价成本，但应在定价成本表中单独反映。即定价总成本由污水处理运行成本、污泥处理成本和管网折旧维护运行成本构成。 根据市价格成本调查队对市区中心区五家污水处理企业（占市供水有限公司供水区域污水处理企业污水处理量的84.2%，）以及一家污泥处理企业（市区唯一的特许经营单位）2013-2015年运营成本的调查以及市公用事业局提供的惠城区排污泵站及管网建设和运营维护成本估算情况。市区中心区的污水处理完全成本为1.22元/立方米，其中：污水处理平均成本为0.80元，污泥处理成本为0.10元，管网建设折旧成本为0.18元，管网运行维护成本为0.14元（详见附件《关于惠州市区中心区2013—2015年度城市生活污水处理定价成本的监审报告》）。 2、关于污水处理企业利润水平的规定：《广东省发展改革委关于加快推进污水处理收费有关问题的通知》（粤发改价格〔20l6〕l05号）规定:污水处理收费的合理利润按净资产利润率计算，具体利润率水平可参考同期国内商业银行长期贷款利率的标准加一定