隧道和地下工程的风险评估与控制.docVIP

PAGE PAGE 6 隧道及地下工程的风险评估与控制 引言 随着我国国民经济的快速发展，为缓解城市的交通压力和解决城市用地问题，提高城市效率，城市地铁与地下工程建设得到了快速的发展。目前开工建设的就有：北京地铁4、5、10号线和机场线、奥运支线，还有上海、深圳、南京、天津等地的地铁工程，杭州、苏州、哈尔滨、沈阳等地的地铁也进入方案论证阶段 。此外，即将动工的厦门海底隧道、武汉过江隧道等一批长、大型铁路和公路隧道也在加紧建设和论证中。 目前我国地铁与地下工程涉及的项目之多、投资量之大，在世界工程建设史上是从来没有的。由于受地铁与地下工程建设特点和水文地质等多方面的不确定性因素的影响，使得地铁与地下工程的建设不可避免的存在许多工程建设风险。以下是一些工程事故的实例。 ―――新加坡地铁Nicholl Highway站(2004年4月) ―――2003年南京坍陷事故 ―――法国雷恩地铁事故 ―――2003年M4事故 ―――2004年广州地铁事故 ―――台湾高雄捷运事故 ―――北京地铁10号线京广桥附近路面坍塌（暗挖隧道） ―――北京地铁10号线与奥运支线熊猫环岛站基坑坍塌 ―――北京地铁5号线北四环路面拱起 目前在我国地铁与地下工程的建设过程中，风险评估和风险管理水平较低；多数情况下，风险评估也仅限于在可研报告中的定性分析、少量的定量分析和经济性分析；做得较多的是在施工过程中，通过专家会的方式对工程的重点、难点，采用工程类比的方法，结合以往的工程建设经验来进行风险分析和管理风险，也没有定量化的风险评估。从而使得我们对风险的评估和管理水平与目前工程建设的发展速度很不协调，与施工技术水平和技术能力很不协调。 一、地铁与地下工程建设风险评估和风险管理工作的必要性、迫切性 国务院办公厅[2003]81号文《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》中指出：要高度重视城市轨道交通建设、运营的安全问题，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，把确保轨道交通建设和运营安全作为头等大事切实抓好。 地铁与地下工程项目是由几十个不同专业组合而成的大系统工程，具有投资大、技术复杂，工期紧张，建筑安装量大，项目涉及面广等特点。因此，在规划、设计和施工、运营四个环节上，必须严格执行国家颁布的强制性标准，确保安全设施同步规划、设计和建设。 在项目的立项、可研、设计、施工到运营的各个阶段都应认真进行工程安全、周边环境和地质灾害的风险评估，防止各种灾害的发生和避免不必要的经济损失。每个城市都要设置保证安全资金的投入，建立处理突发事件的应急机制，提高对地铁与地下工程风险管理意识和管理水平。 在以往的地铁和地下工程建设工程中，建设、设计、施工等单位对工程安全都给予了足够的重视，但是运用传统的经验管理方法，已不能适应当前状况对事故发生的预测和防控能力的需要。因此，建立和完善一个科学、全面的风险评估机制，建立和健全风险评估体系，以便及时地掌握反映建设过程的安全情况，同时建立具有分析、预测、防灾能力的专家委员会和风险管理系统平台，已经迫在眉睫。 二、与工程风险有关的几个问题 1、工程风险的定义和风险评估的意义 工程风险可定义为：由于在工程的建设和使用过程中存在着自然灾害因素、不确定性因素、偶然因素或人为因素等方面不利影响因素发生的可能性，而由这种可能性所造成的安全性丧失和经济性损失的可能性就称为工程风险。 而风险评估的意义就是对安全性丧失和经济性损失发生的可能性的评估，也是确定风险、确定风险造成的威胁、平衡风险造成的损失和防护措施带来的耗费与好处的过程；其有助于将安全耗费和所带来的好处综合考虑。在确定风险时应主要考虑以下3种主要的风险类型：功能风险、财产风险、安全风险。 2、提高对风险评估和风险管理的认识问题 建立城市地铁与地下工程风险评估评价体系的目的，在于事先给出分析对象的风险预报，它涉及的内容包括： (1)预报工程问题中可能出现的风险； (2)分析导致风险出现的各种潜在因素； (3)讨论某种改变对工程的经济性、安全性的影响； (4)判断分析对象是否满足要求的风险准则； （5）对工程风险的监控监测和管理等。 风险评估不仅仅可以全面地反映工程的安全性，还可以帮助改进和优化工程方案的决策、设计、施工及运营，以降低不希望发生事件发生的可能性；从而使业主、设计单位、承包商和运营企业，以最佳的控制能力提高工程的安全性和经济性。在现实的工程中应用风险分析和评估会带来巨大的安全效益和经济效益。因此，对拟建和在建的城市地铁和地下工程建设项目进行风险评估，也是势在必行和急需解决的重要课题。 3、政府主管部门加大管理力度，避免片面追求安全性或片面强调经济性的问题； 4、风险评估和风险管理要贯彻到从工程项目的立项、可研、设计、施工到工程运营的全过程中。 5、风险评估和管理的一