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浅析基层国有资产管理绩效评价体系的构建 　　摘要：随着经济改革的日渐深入发展以及科教兴国战略的实施，我国行政事业单位的国有资产已经具备了相当大的规模，开展资产的绩效评价工作成为资产管理科学精细化的内在要求。但是当前的国有资产管理工作无论是其管理的具体手段还是实际工作运用中都出现了一些如奖罚不明、权责不清等问题。究其根源在于其绩效评价体系的不完善。在此种情形下，完善资产管理绩效评价体系以弥补现有问题，最终实现资产的最大化运用显得至关重要。本文首先简述了国有资产绩效评价的内容、必要性等方面的内容，继而在现有体系存在问题的基础上正确引导绩效评价体系的完善。 　　关键词：国有资产 资产管理 绩效评价 体系构建 　　随着市场经济改革的不断深入发展，国有资产的管理工作已逐渐成为我国社会政治经济生活中的一个重要部分，并且受到越来越多政党部门的高度重视，作用愈发明显，地位愈发提升。如何提高国有资产的利用效率，完善其绩效管理评价机制以实现实践效果的最大化，向多元系统化迈进的目标是一项亟待解决的任务。近年来，上至国家下至下级各级行政事业单位均加大了国有资产的管理工作力度，国有资产管理工作取得了相当的成就。但与此同时，在国有资产的管理工作过程中还是存在着一些弊端影响工作进程的进一步发展和进步。由此看来，构建完善的基层国有资产绩效考评体系对基层单位具有重要的意义。 　　一、简述基层国有资产绩效考评的主体、内容及其必要性 　　（一）基层国有资产绩效考评的主体、内容 　　一个基层单位的国有资产绩效考评体系主体有包括社会企业、政府部门及债权人等组织机构的外部考评主体，也有包括本单位内部运营部门、资产管理等各部门的内部考评主体。而考评主体不同，其关注点和考评的重点也必然不尽相同。 　　在外部考评主体中，政府部门作为事业单位最大的投资者，是起主要作用的考评者。多年以来，基层事业单位的国有资产利用率并不高。政府部门面对事业单位的扩招也愈发注重对其国有资产的投资效益，此时便需要对事业单位国有资产的管理工作进行适当的绩效考评，通过对其教育资源的使用率、效果等进行评价，从而得出一定的结论。此外，社会企业作为事业单位发展的潜在投资者，将通过加大对高校的资金技术等投资从而加强联系与合作。另外，以银行等为代表的金融机构作为事业单位的债权人同样也是评价主体之一。为了满足扩大规模之需，在政府投资与事业单位扩招事业脱节时，单位会向银行等金融机构举债，此时，事业单位国有资产的财务、管理绩效就成为了债权人的重要关注点。最后，社会上的一些媒介、机构以及社会公民也可以通过各种正式或非正式的途径成为基层国有资产绩效考评的主体之一。 　　内部考评者即指基层单位内部国有资产的营运或管理部门对本单位内部的国有资产管理的绩效评价。国有资产的专门管理部门将负责对整个单位内部现存的国有资产量以及新增的国有资产的管理工作进行考评，全面而宏观地掌握本单位内部的国有资产的分配及使用情况；而具体的资产使用部门负责本部门内部的国有资产效益的评价，并及时准确地向上级汇报考评结果。 　　（二）对基层国有资产进行绩效考评的必要性 　　对基层国有资产进行绩效考评，主要有以下几点必要性： 　　首先，利于提升国有资产的使用管理效率。对基层单位国有资产管理工作的方法和规律进行探索评价，能够发现其缺陷，为优化资产结构、公平配置资产提供科学的依据，以达到提高国有资产使用管理效率的目的。 　　其次，利于强化基层单位内部人员的责任意识。在基层单位国有资产管理工作中引入绩效考评体系，有利于对国有资产的利用和管理进行适当的约束和激励，帮助引导单位各级人员提高责任意识与绩效管理的观念。 　　最后，这是深化适应财政改革的必经之路。我国的财政变传统的政府财政为公共财政。建立基层单位国有资产管理绩效考评体系有助于引导国有资产在单位内部的合理流动，促进国有资产最大效益的发挥从而实现公共财政改革的目标。 　　二、基层国有资产绩效评价中的问题 　　目前，基层单位国有资产绩效考评中主要存在以下几个缺陷： 　　（一）基层国有资产管理体制不完善 　　国家相关监管部门对具有公益性的基层行政和事业单位的财物监管比较宽松。再加上不必自负盈亏，无需考虑太多经济利益，从而导致单位内部对完善自身绩效考核动力不足。另外，大部分行政和事业单位关注对内部人员的考核而忽视对国有资产进行监管，缺乏科学合理的预算和监管机制，导致国有资产在绩效管理上出现问题。如国有资产预算和具体落实不相符现象的发生造成资金的浪费使用，甚至出现腐败现象。 　　（二）基层国有资产绩效评价不健全 　　基层国有资产的绩效评价机制主要存在以下几个问题： 　　首先，当前基层国有资产的绩效考评主要侧重于定性考评，考评目标较少，部分指标未能细化量化，考评结果可靠性较差。考