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中国软件服务业“十二五”规划思路和工作重点 　　“十二五”规划思路 　　“十二五”时期，要大力实践“科学发展、率先发展”的主题，履行做大做强软件服务业、全面支撑国民经济和社会发展的双重历史使命，发挥对经济增长的倍增器、产业升级的助推器、发展方式的转换器和新兴产业的孵化器的作用，实现为新型工业化服务、为国民经济和社会信息化服务。 　　根据上述思路，我们提出了“十二五”时期的发展重点： 　　第一，大力促进软件业和信息技术服务业变大变强。保持产业平稳快速发展，到2015年，业务收入突破3万亿元，年均增长20%以上，出口突破600亿美元。产业结构质量效益得到全面提升，创新能力显著增强，应用水平明显提高，对经济社会发展的支撑能力显著增强。 　　第二，以培育龙头企业为抓手，提升行业核心竞争力。进一步优化产业发展环境，提高产业发展质量和水平，加快提升企业技术创新和自我发展能力，提高应用开发水平，完善产业链，培育一批有实力和影响力的行业领先企业， 　　第三，着力提升创新能力。以国家重大专项和电子发展基金为抓手，扎实提升技术能力，支持云计算、物联网、移动互联网等新兴技术研发和产业化，建立以企业为主体的高效的产业创新体系。 　　第四，产学研用结合成为产业发展的支撑模式。贴近国民经济和社会发展的重大需求，顺应变化拓展的市场需求，发挥政府的引导作用，以企业为主体，以技术能力、产业能力、市场能力、服务能力融合为主要方法，走出符合国情和产业特征的产学研用结合实践道路。 　　第五，加快完善行业规范。进一步健全政策和法律法规体系，加强知识产权保护，规范市场秩序，营造良好发展环境。坚持依法行政，做好行业管理工作。 　　2011年工作思路和重点工作 　　今年软件和信息技术服务业的工作思路是：按照部党组深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以结构调整为主攻方向的要求，转变发展思路，结合全球网络通信业发展趋势，实施差异化发展战略，营造良好环境，培育大企业，提升产业创新能力，加强行业规范管理，产学研用结合，发展和提升软件产业，推进信息技术服务业和生产性服务业，为“两化”深度融合服务。 　　(一)做好4号文的贯彻落实工作 　　一是发挥行业主管部门的作用，进一步加强“双软”认定工作体系建设，上半年完成“双软”认定规章办法完善工作。二是加强与发改委、财政部、税务总局等相关部门的协调配合，加快推动政策落实到位。首先是要落实好财税政策：继续实施软件增值税、企业所得税优惠政策；配合财政部、税务总局，在调查研究基础上，提出落实营业税优惠政策的措施，明确支持范围、认定标准和实施程序。同时，提出落实其他各项政策的措施与建议。 地方行业主管部门要在国家产业主管部门和各级地方政府的指导和支持下，为软件产业发展争取更大支持。一是结合地方实际，研究出台贯彻4号文件的相关配套政策和实施细则。二是努力汇聚资源，进一步加大资金扶持力度，推动软件和信息技术服务业更好地为地方经济社会发展重大应用服务。三是充分发挥4号文件的引导作用，加强对企业技术创新的支持，抓好人才队伍建设，规范市场秩序等产业发展的基础工作，进一步优化产业发展环境。 　　软件行业协会、公共服务机构以及支撑机构，要按照4号文件的有关精神和要求，配合行业主管部门做好“双软”认定等具体工作。 　　(二)编制实施好“十二五”规划 　　认真编制好“十二五”相关规划，并抓好开局、起步工作。组织编制好软件业和信息服务业“十二五”发展规划，9月前审批发布；编制好国家信息安全产业“十二五”规划，4月审批发布；参与编制好工业转型升级“十二五”规划、信息化“十二五”规划、信息产业“十二五”规划、物联网“十二五”发展规划、高端装备制造业“十二五”发展规划、互联网“十二五”规划、三网融合“十二五”发展规划等，做好软件业和信息服务业“十二五”发展规划与相关规划的衔接。 　　地方主管部门要发挥好“管规划”的职能，一是要围绕当地经济社会发展需求和产业发展实际，突出地方重大应用和特色，通过规划引领产业发展。二是做好沟通协调，加强本地规划和国家产业相关规划的衔接，做到部省市互动，共同促进软件和信息技术服务业变大变强。规划编制情况要及时向部里反馈。 　　(三)完善行业规范 　　抓紧研究解决软件价值低估、招标中不合实际的“最低价格中标”、不正当竞争、知识产权保护、软件正版化、安全可控软硬件推广应用、软件资产管理等重大问题，从第二季度开始陆续提出解决方案和应对措施。 　　扎实开展标准化工作，研究编制软件业和信息技术服务业标准体系。以标准体系为指南，及时制定和发布技术和产业发展急需的标准。发布行业标准2项，完成国家标准报批稿7项，行业标准报批稿7项。推进标准验证工作和应用试点。进一