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行政强制法讲座 中南财经政法大学 高利红 2012.10.9 武汉 * 一、行政强制的概念 是指在行政过程中出现了违反义务或者义务不履行的情况下，为了确保行政的实效性，维护和实现公共利益，由行政主体或者行政主体申请人民法院，对公民、法人、或者其他组织的财产以及人身自由等予以强制而采取的措施。 * 行政强制=强制措施+强制执行 强 制=意志上的强制+实力行为的强制 强制对象=财产+人身自由 强制前提=违反义务+义务不履行 强制目的=行政实效+公共利益 强制主体=行政主体+行政主体申请人民法院 * 二、行政强制的法理基础 1.任何人都应当履行法定义务。 行政强制制度是针对个别不履行义务者，实现法理实施的均衡状态 2.国家对权力的自救具有充分正当性。 3.国家机关间的权力应当分立制约 司法：解释、适用法律； 行政：执行法律 * 4.国家对公民基本人权的保护 二、行政强制的法理基础 第二十三条：查封、扣押限于涉案场所、设施或者财务，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所养家属的生活必需品 解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财务拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。（28条） * 第四十三条：行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃等方式迫使当事人履行相关行政决定。 第六十一条规定，违反第二十三条、四十三条规定，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接附则的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 二、行政强制的法理基础 * 三、行政强制法的基本结构 第一章 总则（1-8T） 第二章 行政强制的种类和设定（9-15T） 第三章 行政强制措施实施程序（16-33T） 第一节 一般规定（16-21T） 第二节 查封、扣押（22-28T） 第三节 冻结（29-33T） * 第四章 行政机关强制执行程序（34-52） 第一节 一般规定（34-44T） 第二节 金钱给付义务的执行（45-49T） 第三节 代履行（50-52） 第五章 申请人民法院强制执行（53-60T） 第六章 法律责任（61-68T） 第七章 附则（69-71） 三、行政强制法的基本结构 * 四、行政强制的分类 行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 义务内容为不作为或者容忍；行政决定做出前，暂时性，对证据要求低；全部由性质机关实施；全面禁止委托；实施程序不同于强制执行；法律、行政法规、地方性法规均可设定 * 《水土保持法》44条：被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。 * 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 四、行政强制的分类 以行政决定为前提，强制履行义务；只限于法律设定；突出实现催告当事人自我履行义务环节；可由人民法院强制执行； * 《行政强制法》排除适用下述行政强制行为： 1、发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件，行政机关采取应急措施或者临时措施； 2、行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施。 这些行政强制适用有关法律、行政法规的规定 * （一）行政强制措施的具体形式（9T） 1、限制公民人身自由； 2、查封场所、设施或者财物； 3、扣押财物； 4、冻结存款、汇款； 5、其他行政强制措施。 五、行政强制的具体形式 《长江河道采砂管理条例》（2002.1.1）第18条，无采砂许可证采砂的，情节严重的，扣押采砂船舶。 * （ （二）行政强制执行的具体形式（12T） 1、加处罚款或者滞纳金（执行罚、罚锾）（45T） 2、划拨存款、汇款；（47T） 3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；（46T） 4、排除妨碍、恢复原状； 5. 代履行（代执行）（50T） 6、其他强制执行方式 五、行政强制的具体形式 * 《水法》第70条：拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，