行政强制法讲座85903hj6sm14f.ppt

徒法不足以自行！ 　　　　更新观念 　　　　　　学习培训 　　　　　　　　改善环境 　　　　　　　　　　清理制度 　　　　　　　　　　　　积累经验 * * * * 　　历次立法中的争议问题： 　○　是要公平还是要效率？ 　○　立法的时机对不对？ 　○　行政强制的设定权限到底归谁？ 　○　对于《行政强制法》基本原则的争论。　　 * * 　　《行政强制法》的起草的何以陷入如此的立法困境呢？ 　　①《行政强制法》关系公民自由、财产、科研及市场交易程序的建构和保障，必须慎之又慎。 　　②《行政强制法》涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中存在博弈。 　　③《行政强制法》旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，也就影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力。 　　④学界和实务界对该法涉及的重大问题均有不同的观点和主张，存在较大争议。 * 二、《行政强制法》的基本品格、立法原则及其适用范围 （一）行政强制法的基本品格 　　行政强制法就是“授予并控制行政强制权的立法”，它要做到私人利益与公共利益的兼顾，公民权利与行政权力的平衡，充分授予权力与严格控制权力的平衡，实体划界与程序约束的并用，从而在保护公民权利与保证行政效率之间寻找到一个适当的平衡点，实现最大程度的利益平衡。 * 　　《行政强制法》第一条：“为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。” 　　立法宗旨： 　　1.规范行政强制的设定和实施。 　　2.保障和监督行政机关依法履行职责。 　　3.维护公共利益和社会秩序。 　　4.保护公民、法人和其他组织的合法权益。 * （二）《行政强制法》的立法原则 　　1.行政强制法定原则 　　《行政强制法》第4条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。” 　　1）法律优位：即行政法规、地方性法规和规章都不得与法律相抵触，所有行政强制行为都要与法律规定相一致； 　　2）法律保留：即有些行政强制必须由法律作出规定，法律之外的行政法规和地方性法规不得作出规定。 * 　　2.行政强制适当原则（比例原则） 　　第5条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。” 　　它的核心内容有三方面： 　　一是合目的性。 　　二是必要性，又称最少侵害原则。 　　三是相称性。 * 超级玛丽组合梦断北京 * 九小时打不开的生命之门 　　2006年3月2日零时30分，超级玛丽组合罗惊和韩萱的朋友刘然因与二人联系不上，遂向北京市110报警称：罗惊和韩萱可能在租住房内出事了，也许是煤气中毒，并请警方帮助。接警后，警察并没有按规定在五分钟内到达现场，直到零时36分，他们仍然呆在办公室打电话。过了一段时间后，两名民警才姗姗来迟，到达现场，其中一名民警下车后和刘然等交流情况，一起到506室门前察看。但在交涉过程中，该民警称在门口没有闻到煤气味，甚至主观认为受害人有两三部手机也很正常，既没有向邻居调查情况，也没有积极地查找房东的联系方式，武断拒绝了刘然等人提出的救命请求，只是消极表示等天亮上班后再想办法联系房东，完全无视两受害人的生命健康随时处于极端危险之中。而同案出警的另一名民警竟然始终在警车上睡大觉，没有履行其法定职责。由于这些警察对生命的漠视，悲剧发生了：罗惊、韩萱因煤气中毒，重度昏迷。罗惊于2006年10月15日病情恶化死亡。而韩萱至今仍处于昏迷之中。 * 3.教育与强制相结合原则 　　《行政强制法》第6条明确规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合”。 　　在采取行政强制措施前，应当先告诫当事人，并通过说服教育，给予当事人依法自觉履行法定义务的机会。只有经说服教育当事人仍不自觉履行法定义务时，才能实施行政强制。亦即行政强制应当是在穷尽教育手段仍然不能实现行政目的时不得已而采用的手段。 * 4.行政强制禁止谋利原则 　　《行政强制法》第7条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。” 　　其法理基础主要有二： 　　一是行政强制权作为一种公共资源，应当为了实现公共目的而运用。 　　二是行政机关所设定的行政强制条件必须与其所实施的行政行为具有正当的内在关联，否则即是一种权力滥用和恣意。 * 5.权利救济原则 　　《行政强制法》第8条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有