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基于信息技术条件下公共行政组织结构再造 　　摘要：传统的官僚制行政组织模式与信息社会的要求格格不入，因此在西方发达国家率先掀起了公共行政改革，重构官僚机构，旨在建立起更加有效的公共行政组织。文章结合当代西方公共行政组织改革的基本理念和模式，提出了构建基于信息技术要求的公共行政组织的新模式基本要求应包括：公共行政组织的分权化管理；公共行政组织结构的扁平化和网络化；行政组织结构的低度规范化和公共行政组织的流程一体化。 　　关键词：信息技术；公共行政组织结构 　　信息技术的发展将人类社会推向了信息社会#65377;与工业经济时代相比,创新是信息社会发展的内在驱动力;知识工作者将成为组织的主体;组织设计的理念将更加突出“以人为本”,组织的基本价值是追求公平,重视回应与参与#65377;传统的行政组织模式显然与此格格不入,因此在西方发达国家率先掀起了公共行政改革,利用网络信息技术改进行政组织,重组公共行政流程与管理,重构官僚机构,旨在建立起更加有效的公共行政组织#65377; 　　 　　一#65380; 传统行政组织结构的特点及其局限性 　　 　　1. 传统行政组织结构设计的特点#65377;传统行政组织设计的基本思想主要来源于法约尔的组织管理理论和韦伯的官僚制组织理论#65377;法约尔认为,首先,从管理过程的角度,组织管理包括五个基本职能,即:计划#65380;组织#65380;指挥#65380;协调和控制#65377;组织作为管理中的第二项职能的发挥是以一定的组织结构来体现的,有了适当的结构既能确保控制,而又不会出现“过多的条例#65380;文牍主义和控制公文#65377;”其次,随着组织所承担工作量的增加,职能部门及职能部门的人员就会增加,因而促进等级系列的发展#65377;组织的“金字塔”结构是职能水平增长和等级系列垂直增加的结果#65377;第三,在法约尔提出的管理的十四条原则中的分工原则#65380;权力和责任原则#65380;统一指挥原则#65380;等级制度原则和集中原则初步勾画出层级制的组织轮廓#65377; 　　韦伯描述了理想的官僚制组织包含了如下几个特征:实行劳动分工,明确规定每一个组织成员的权力和责任,并把这些权力和责任作为正式职责而使之合法化;各种职位按权力等级组织起来,形成一个指挥链;根据技术水平来考查和挑选组织中的所有成员;组织中的所有任职者是通过任命而非选举产生;管理人员是专职的,领取固定薪金;管理人员必须以严格的理性规范约束自己的行为,排除个人情感#65377;官僚制组织奉行规则中心主义,精确#65380;快速#65380;明确#65380;熟知文本#65380;连续性#65380;处理权限#65380;统一性#65380;严格从属关系#65380;减少相互摩擦等都是官僚制的优点,官僚制着眼于如何最大限度地进行合作与控制,从而提高组织的效率#65377; 　　法约尔和韦伯关于行政组织设计的思想勾画出了传统官僚制行政组织结构的基本模式:以 　　任务和职能为核心,将行政组织的任务和职能进行横向部门分解与纵向层级分解,形成一个金字塔式的机构体系和职能业务体系;同时进行职责权限的部门分解和层级分解,形成一个层级制的指挥链条;根据任务与职责权限的分解进行工作设计并根据工作岗位要求进行人员甑选与使用;每个部门#65380;层级及其相应工作岗位人员的活动都严格限制在各自权责分工范围内,并依据事先制定的规则#65380;程序和文书档案进行工作处理,以计划和监督控制整个工作过程,命令与服从是主要的工作关系#65377; 　　2. 传统行政组织结构的局限性#65377;传统行政组织结构的设计所关注的是如何建立正规化的组织,依靠事无巨细的计划和高度层级制的正式组织结构对组织进行科学管理,从而提高组织效率#65377;但是随着信息时代的到来,社会环境的变化加快#65380;公共管理问题日趋复杂#65380;社会需求趋向多样性,传统的组织设计的局限性日益显现出来#65377; 　　首先,传统的组织设计只重视对硬性结构的考虑,而忽略了对人的关心#65377;丹尼尔#8226;贝尔曾指出:企业建立了严格的结构,为的是服从三个“逻辑”:“规模的逻辑”,“测定时间的逻辑”和“等级的逻辑”,结果是企业中的科学,将人的行为从人身上剥离,使工人处于被动和依附的地位,而且从他们的工作中抽掉了一切思想,科学管理建立了一种单面人和组织的机器式模式#65377;此外,官僚制组织结构犹如一只巨大的铁笼和精密的机器,将行政人员固定于其中,成为其附属品和运转的零件,他们只会例行公事而丧失感情#65377;对规则的机械#65380;被动服从,不断扭曲着行政人员的个性结构,使他们变成屈从于规章制度的“组织人”#65377;狭隘而单调