学校组织特色由浑沌理论谈在学校行政上之应用浑沌理论在学校行政应用之启示.pdfVIP

學校組織的特色 �由渾沌理論談在學校 行政上之應用渾沌理 論在學校行政應用之啟示 溫昇樺/國立嘉義大學國民教育研究所研究生 專專 摘��要 論論 學校行政是學校教育中重要的一環，我們經常聽學棧教師們與行政人員 的相互抱怨。這其中的原因多半為學校行政者的領導方式與教師們所期望的 有所落差，而本文將介紹與傳統理性模式不同的領導模式由非均衡模式 中的渾沌理論來探討學校行政人員新的行政領導模式。 此外，在介紹渾沌理論在學校行政上的運用時，首先本文先探討學校 的組識的特色。依學者Lipsky 的基層官僚理論、Weick 的鬆散結合理論、 Meyer和Rowan 的雙系統理論等相關理論，我們可以得知學校的組織特不同 於一般的公務體系，完全屬於傳統的科層體制。並以上述學校組織特色的理 論為基礎，進一步討論渾沌理論在學校行政上的應用與啟示。 關鍵詞：渾沌理論、學校組識特色、學校行政、學校領導 壹、前��言 學校組織在某方面，雖然十分的類似「科層體制」，但是在實際上，他與傳 統的科層體制仍然存在著十分大的差異性。而學校的行政者若只想單純以傳統科 層體制中權力、權威的方式，命令老師執行學校的行政或活動，往往都只會得到 反面的效果。例如：我們時常會認為某個學校校長領導有方，學校活動眾多，也 屢屢受到教育局重點學校的表揚。但若實際去瞭解實情，我們又會發現不一樣的 結果。原來是老師們抱怨連連，對於學校校長的領導方式十分的不滿。而這其中 � 學校行政雙月刊 25 2003/5 43 的原因究竟為何，為何會產生學校行政領導者與學校教師之間認知如此大的差異 存在呢？而本文便由瞭解學校組織特色，再由渾沌理論之觀點探討在學校行政上 之應用。 貳、現代學校組織的特色 （一）Lipsky的基層官僚理論 （street-level�bureaucracy） 教育機構如學校雖具官僚結構的性質，然而與其他的組織比較，其運作的方 式仍有其特色。除了高等教育與少數私立學校外，義務教育體制下的教師與行政 者必須無選擇的面對大量顧客（學生），其所提供的服務正如Lipsky於1980所主 張的，係來自於「基層官僚」（street-level bureaucracy ）。公立中、小學教師與 員工站在第一線，提供國家所規定的教育服務，其性質與大學教授截然不同。 Lipsky定義基層官僚的員工為在第一線，與群眾接觸，其責任乃在分配資源 或是伸張公權力。他們是國家政策的基本執行者，也是成敗的關鍵。基層官僚機 構員工的運作特點如下： 1. 基層官僚機構所面對的是大量的工作負荷，其運作往往與理想相差甚遠。 2. 基層官僚機構與服務的顧客，基本上沒有選擇的權力。而在我國，義務教 育是採學區制，除了少數學生進入私立學校外，多半必須進入指定的學校 就讀，其選擇的自由不大。同樣的，學校也不能挑選顧客，凡是在這學區 的就必須照單全收。影響所及，雙方在非百分之百的情願下結合，衝突於 是發生。 3. 基層官僚體系雖然位居底層，但對所服務之顧客生活影響極大。學校即是 如此，除了家境優裕者可將子女送往國外或昂貴之私校就讀外，一般家庭 之小孩的學業成就，往往繫於學區中小學的表現。然而基層官僚體系員工 的運作卻是低標準的，而顧客很難達到滿意的待遇。整個運作乃在維持一 個起碼的供應，品質上很難要求。 4. 因為基層官僚機構一再為人抨擊，顧客試圖透過立法程序，或是民間利益 團體的壓力，使其運作能夠自動化、標準化與正式化，以減少基本人員自 我主張的機會與權限。 綜而言之，基層官僚機構雖非上級之掌權者，但時勢所趨，卻擁有一定的 自主權。歸納上述特點，我們可以清楚看出大部份學校成為基層官僚體系後的走 44� 學校行政雙月刊 25 2003/5 向。本來義務教育與大學精英教育不同，其量既大則難求其品質。雖然上級並不 喜