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基于价值观公务员制度改革研究 　　[摘要]价值观对人或组织的行为具有主导性。个人价值观与组织价值观相一致能促使个人积极为组织工作并改进组织绩效。现代企业十分注重从价值观层面来领导、管理和激励员工。基于价值观在企业管理的成效启示，政府组织也应该建立基于价值观的管理和领导活动，将价值观这一要素引入公务员制度改革中，有利于建立公务员与政府价值观一致或共享的有效机制。 　　[关键词]价值观；公务员制度；价值冲突 　　[作者简介]吴凡，华中科技大学公共管理学院博士研究生；方付建，华中科技大学公共管理学院博士研究生，湖北武汉430074 　　[中图分类号]D6 　　[文献标识码]A [文章编号]1004－4434(2010)03－0065－05 　　 　　一、价值观：含义与特性 　　 　　1．价值观的含义 　　价值观是关于价值的信念、倾向、主张和态度的基本观点，是关于现实的人对生活实践意义的一种评价、判断和取舍标准的思想体系。具体而言，价值观是个体所持有的对客观事物、社会现象及人类行为的意义、作用、好坏、对错、可取与不可取、有价值与无价值等总体的看法或评价标准。价值观影响个体的向往、爱好、需要、兴趣、动机等，从而推动并指引个体作出决定或采取行动。价值观总是和特定的社会活动主体相联系，是社会主体在一定的社会环境和活动中逐步形成的。一般而言，个体价值观受到生存环境、社会交往、社会经验等因素影响，通常是早年从父母、教师、朋友和他人那里习得或累积，个体价值观伴随个体不断成长和成熟而逐渐定型和完善。现实中，人不仅能认识世界是什么、怎么样和为什么，也知道应该关注什么、选择什么和从事什么，因此，正常的人都会有明确的价值观，价值观内在地决定了个体在社会中选择什么、追求什么、为什么而奋斗或奉献等等。价值观是个体态度和行为的产生基础。价值观对个体态度和行为动机的影响表现为它会促使个体努力趋近某些事物或做出某些行为而尽量避免另外事物或行为。对于那些与个体价值观相一致的事物，个体会努力接近；对于那些与个体价值观相一致的行为，个体会努力增加。 　　2．价值观的特性 　　一般而言，价值观具有四个明显特征：一是差异性。个体价值观受到生存环境、生活阅历等影响或制约，而个体生存环境、生活阅历是非同质的，因此个体价值观具有差异性。二是稳定性。价值观是个体思想认识的深层基础和个性心理的核心要素，个体价值观一旦定型，就具有相对稳定和长期保有的特性。三是可塑性。个体价值观定型后。可能因社会变迁、组织教育、生活挫折等因素影响，个体会改变或调整既有价值观。不过，价值观可塑性的限度很明显。个体的一些价值观无法重塑，同时，重塑个体价值观成本高昂。四是可测量性。价值观是抽象精神层面的内容，很难测量，但现代管理心理学和人力资源管理理论表明，个体价值观可通过设定一定指标或特定问题来测量或区分，如有研究者设计了职业价值观测量表，该表包括一些选择性题目，通过分析应考者的选择项可比较准确地测量或把握个体价值取向。 　　 　　二、公务员价值观：存在性与必要性 　　 　　1．公务员价值观是一种客观存在 　　对于个体具有明确价值观这一点人们一般无异议，那么作为与个体相对应的组织有没有价值观呢?组织也有价值观。通常越是具有凝聚力和生命力的组织，越具有明确的价值观。现代组织都试图在价值观层面来领导和凝聚其成员。现实中组织有多种类型，粗略地看，社会中组织形态主要有两种：一是企业组织；另一是政府组织。政府组织和企业组织价值观有巨大差异。一般来说，政府更看重平等、公平等理念的价值，而企业更看重自由、效率等理念的价值；政府对其成员服务意识和奉献精神有较高要求，企业则对其成员风险意识、创新精神有更多要求。政府组织在社会中的独特性，确立了政府价值观的存在性，从而也确立了公务员价值观的存在性。公务员价值观不是公务员作为社会性个体的价值观，而是作为政府施政人员所需确立和宣扬的政府价值观。公务员价值观在一定程度上就是政府价值观。虽然西方公务员理论十分推崇“价值中立”，但“价值中立”不等于“价值虚无”。“价值中立”是指公务员在行政过程中不应偏向于某类利益、对象或群体，但公务员所应宣扬的公正、公平等价值立场却不可缺少。 　　在现代社会中，政府是多元社会性活动主体的一员，政府是对复杂社会主体和活动进行规制、管理、调控或服务的主体，因此，现代政府必然不是单一简单的政府，而是具有多种职能和多样部门，政府价值观不是单一的。从现实看，政府价值观呈现出层次性特征：一方面，政府价值观要体现执政党价值观。在民主政治时代，政府大多由特定政党来组织和领导，而政党的一个重要特征就是将本党意志和价值观变成适合全社会的法律或政策，政党不是直接将意志和价值观灌输到全社会，而是通过政府这一中介性机构来实施灌输活动。现代政府