法律援助署收回法律费用事宜.pdfVIP

政府帳目委員會第四十五號報告書 ⎯⎯ 第7部第3 章 法律援助署收回法律費用的事宜 委員會察悉，審計署審查了法律援助署 (法援署) 收回法律費用的 事宜。審查工作集中於以下範疇： ⎯⎯ 收回法律援助計劃的法律費用的情況； ⎯⎯ 收回法律費用的計劃及監察工作； ⎯⎯ 對判定債務人採取強制執行程序； ⎯⎯ 拖欠和無法收回的法律費用的管理；及 ⎯⎯ 審計署查閱法律援助個案 ( 法援個案) 的檔案。 2. 由於鄭家富議員申報他是法律援助律師名冊上的律師，委員會 同意讓他無需參與這一章的研究工作。 3. 委員會沒有就這項課題舉行任何公開聆訊，而是要求政府當局 就其詢問作書面回應。 4. 法律援助署署長及 庫務署署長分別於其 2005 年 12 月 1 日的函件 (附錄31及32 ) 回應委員會的詢問。他們的 回應載於下文各段。 A. 收回法律援助計劃的法律費用的情況 5. 委員會從審計署署長報告書第2.6 至2.8 ，2.12 及2.18 段中得悉， 法律援助輔助計劃 ( 法援輔助計劃 ) 的財務報表按應計制會計原則編 製。另一方面，普通法律援助計劃(普通法援計劃) 的收支，需記入政府 一般收入帳目，而政府一般收入帳目按 現金收付制會計原則編製。審 計署認為，相對於普通法援計劃在預 算及法援署年報刊登的財務資 料，法援輔助計劃的財務報表能較清楚 地反映計劃本身的財務表現， 包括法援案件所招致的法律費 用已收回多少的資料。 6. 委員會亦察悉審計署的另一意見，即法援署向公眾披露有關法 庭判令受助人獲得訟費及損害賠償的普 通法援計劃民事案件中已收回 多少法律費用，以提高透明度和加強問責，這種做法有其優點。委員 會詢問法援署會否： - 95 - 政府帳目委員會第四十五號報告書 ⎯⎯ 第7部第3 章 法律援助署收回法律費用的事宜 ⎯⎯ 鑒於審計署的意見，重新考慮 按應計制會計原則編製普通 法援計劃的財務報表；及 ⎯⎯ 就上述的普通法援計劃案件， 以類似法援輔助計劃的收支 表的形式，製備及向公眾披露有關的財務資料。 7. 法律援助署署長在其2005 年 12月 1 日的函件中告知委員會： ⎯⎯ 這問題關乎現金收付制會計及應計制會計兩者之間的分 別，這不只涉及法援計劃，亦與政府的整體會計安排相關。 政府一般收入帳目採用現金收付制編製； ⎯⎯ 普通法援計劃及法援輔助計劃 兩者在性質及運作模式上有 基本的分別。法援輔助計劃以 按判決金額收費基金模式運 作，是一項財政上自給自足的 計劃。獲判勝訴的受助人會 根據討回的賠償，支付一個百 分比的款項予法援輔助計劃 基金，作為有關的行政費用， 以及為其他在這計劃下的訟 案提供經費，使計劃在財政上可以自給自足； ⎯⎯ 正如許多其他的政府服務，普 通法援計劃是一項以公帑資 助的公共服務。儘管該計劃有 收入，但其目標並非為賺取 收益或盈餘。事實上，該計劃 根本不可能賺取收益。根據 普通法援計劃，法援署最多只 能收回為進行訴訟而支付的 費用。處理法援申請及其後的 監察工作涉及的一切費用由 法援署承擔。基於這個原因， 普通法援計劃下的開支原則 上不應用作衡量計劃成效的基 準，因為普通法援計劃的政