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重要概念 城乡建设用地增减挂钩 207号文件：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。 基本要求：建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积应低于原占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦耕地的数量、质量应不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。 挂钩试点管理办法：本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 基本要求：项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。 挂钩周转指标 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为年度新增建设用地计划指标使用。 挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。 不同于农转用指标和建设用地指标,它是对项目区内建新地块的规模控制。 主要内容 项目区组成 项目区由调整增加为城镇建设用地的地块（建新区）和相应减少农村建设用地整理复垦为耕地的地块（拆旧区）组成，拆旧地块与新建地块要一一对应。 “建新区”由城镇建新地块、新建中心村、聚居点、集中安置小区等构成。 “拆旧区”由参与整理复垦的（要动工的）农村居民点、独立工矿用地、公路用地、水工建筑用地等地类构成。 现阶段以农村居民点为主。 项目区设置 科学设置项目区，拆旧地块和建新地块尽可能接近，项目区应在试点市、县行政辖区内设置，原则上控制在县级行政单元；优先考虑城乡结合部地区，参与整理的行政村尽量集中连片，项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理；避让基本农田。 项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。 项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。 周转指标的使用与管理 挂钩试点规模按国家和省（区、市）下达的挂钩周转指标控制。挂钩周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则进行管理。分别以行政区域和项目区为考核单位，两者的用地规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。挂钩周转指标由下达至归还的期限一般不超过三年。 项目区内拆旧整理复垦耕地面积大于建新占用耕地的，剩余部分不得作为建设占用耕地指标在项目区外使用。 周转指标必须专项用于项目区内建新的规模控制，不得挪作他用；周转指标由项目区内拆旧建设用地整理复垦耕地归还，其他地类整理复垦的耕地不能用于核定归还指标。 在审查核定指标中，以建新地块占用农用地（耕地）、未利用地的规模为依据，归还时保证农用地数量不减少、质量不下降，耕地要增加，质量要提高。 随着我国社会经济的快速发展，建设用地需求量呈现快速增长趋势。“十二五”时期，全国建设用地需求总量约为4659万亩，年均将达到932万亩 。建设用地需求量增加的原因主要是是以下几点：（1）经济总量规模增加，需要一定的建设用地支撑。当前，我国建设用地承载了接近90%的GDP，新增建设用地量与GDP的总量大体呈正相关。（2）人口持续增长和大量人口转移、流动，将带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求相应增加。（3）消费结构转型升级，需要增加基础设施、生活居住等用地。随着国家经济发展和居民收入水平的提高，人们生活和消费水平得到提升，社会消费结构和方式悄然转型，对第三产业、基础设施、住房等方面的用地需求将大幅度增加。 城镇化进程中城镇数量的增加以及规模的扩大都直接影响着城镇用地的增长 尽可能利用非耕地进行建设 城市化用地大规模增加，以及由此造成的较多耕地被占用不可避免。但合理的城市化用地是更集约的用地。 实行严格的耕地保护、节约用地是我国的基本国策，关系到国民经济社会的稳定发展，关系到国家的粮食安全。 随着城市人口和城市化用地的增加，