基于协商机制下流域二级机构防汛抗旱工作研究.docVIP

基于协商机制下流域二级机构防汛抗旱工作研究 　　【摘 要】从已颁布施行的法律法规来看，国家在防汛抗旱方面采取的是流域管理和区域管理相结合的管理体制，但在此机制下流域机构所属的二级管理单位如何建立，如何发挥其应有作用未做成果性研究。本文就如何建立流域二级机构与行政区域防汛抗旱开展研究，以期更好的发挥流域二级机构的职能作用，为经济社会的又好又快发展提供一定的政策研究依据。 　　【关键词】机制；协商；流域二级机构；行政区域；防汛抗旱 　　2006年，水利部部召开了全国流域机构水政工作研讨会，就流域机构与行政区域事权划分为题进行了研讨。通过与会领导和专家的认真探讨，就流域机构与行政区域水事事权划分后、通过建立协商、协调机制才能使管理行为得予实现达成共识。但是，在此机制下，流域机构所直属的二级管理单位如何建立协商机制、如何发挥其水资源管理工作中的应有作用未做成果性研究。 　　1 现行管理体制下防汛抗旱工作存在的主要问题及解决措施 　　1.1 现行管理体制下存在的主要问题 　　多年来，流域二级机构在水资源管理特别是防汛抗旱工作中发挥着积极作用并取得了很多的良好经验，但是由于现有的管理体制和机制不健全、法律地位不明确、事权划分不清晰等原因，给更好的工作带来了诸多困难。主要表现在： 　　一是流域二级机构的事业单位性质决定了软弱的工作力度。流域二级机构被定性为事业单位，缺乏必要的行政