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基于区镇合一东台沿海地区体制机制创新研究 　　摘要：在沿海地区推行“区镇合一”是优化资源配置、统筹区镇发展、提升竞争优势、加快沿海开发的战略选择。本文在实地调研的基础上，总结了区镇关系研究现状，阐述了目前推进“区镇合一”面临的问题及其原因分析，进而提出了推进“区镇合一”体制机制创新的有关对策和建议。 　　关键词：沿海；区镇合一；体制机制创新 　　一、研究背景 　　沿海区域一直是江苏经济发展的洼地，但其又拥有巨大的可开发资源。2009年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过了《江苏沿海地区发展规划》，这标志着始于上世纪90年代的江苏沿海开发战略终于上升到了国家战略层面，这是中央基于全局发展作出的一项重要战略决策，是江苏沿海乃至更广区域千载难逢的发展机遇。 　　为改变沿海地区的落后面貌，发挥各自的优势，江苏沿海各县（市）区都加大了沿海开发的力度。 　　东台市是江苏省面积最大的县级城市，位于长江三角洲北翼、江苏沿海中部，是江苏省长江以北唯一的县级中等城市，是一座全面发展的沿海现代化工商业城市，沿海城市轴的次级中心。沿海经济区和??港镇位于东台沿海开发的最前沿，沿海经济区、??港镇区域彼此交错，具有强强联合的基础。沿海经济区地处??港镇腹地，无论是从沿海开发战略有效实施角度，还是着眼区域资源配置，沿海经济区都必须有??港镇做支撑。??港镇的综合服务功能基本齐全，具备支撑沿海经济区发展的基本条件。相信，随着区镇资源的整合、行政效能的提高，经济发展和社会民生事业都会由此步入快车道。 　　东台沿海地区在“区镇合一”体制的形成上主要经历了二个阶段：第一阶段是在园区开发推进过程中由沿海经济区、??港镇分别运行，东台市政府统筹协调相关重大事项；第二阶段是通过领导班子成员交叉任职（一般是由??港镇党委书记兼任园区管委会主任，??港镇镇长兼任园区管委会副主任）来统筹协调重大事项。目前，东台沿海地区亟需打破现有区、镇的体制，实现两块牌子、一套班子、统一管理、联动发展的区镇合一发展体制，有效整合资源，增强发展活力，为区、镇的统筹协调发展和联动快速发展提供坚强有力的体制机制保障。 　　二、研究现状 　　党的十八届三中全会吹响了改革再出发的号角，“区镇合一”对盐城沿海地区而言是一次全面深刻的变革。当前，盐城沿海地区的发展环境、发展阶段、发展形势正在发生深刻变化。在盐城沿海地区推行“区镇合一”有利于发展新型城镇化的目标，有利于整合资源集约发展，有利于提高工作效率，对于提升区镇实力，带动区域经济发展具有重要意义。 　　“区镇合一”不仅能够帮助镇区对接园区，充分释放基础服务功能，而且有利于园区进一步调整机构设置，优化业务流程，提高工作效率，切实解决管理层级过多、对上衔接不畅、推诿扯皮增多等突出问题，再造体制机制新优势。同时，以简政放权为核心的行政体制改革，有助于积极探索服务“区镇合一”的行政审批服务、建设管理机制等方面的创新举措，理顺条块之间、上下层级之间的关系，为充分释放体制机制活力提供有力保障。开发区作为区域发展实现战略目标的重要基地，近年来已取得令人瞩目的成就。遗憾的是，有些地方是开发区强大的经济能力直接忽略了镇域经济社会的发展，留下了一些弊端。这既不利于发挥开发区的辐射效应，带动更大地域范围的发展，反过来也不利于开发区的自我更新和提高，从而导致未来地区发展潜力的减弱。 　　“区镇合一”是本着“精简、统一、高效”的原则，将开发区与周边乡镇整合，一套班子，两块牌子，整合归并政府职能，减少管理层次，有效减少行政管理越位、缺位、错位现象，进一步降低行政运行成本，提高工作效率的一种区辖镇、镇促区的科学管理模式。“区镇合一”是近年来出现的一种新型管理体制。主要以“块”管理，形成开发区与乡镇优势互补、合理分工、相互支撑的发展形态。其主要优点是可以形成开发区和乡镇合力，加快开发区建设，促进功能提升和新型城镇化建设，进一步增强发展后劲。 　　“区镇合一”虽然在上海、广东、山东、浙江，江苏的苏锡常、南通等地以及部分开发区已有一些探索和样本。但在本选题研究过程中，笔者通过对相关文献进行搜索、分析、比较发现，由于这种模式和体制运行时间较短，各地也没有形成成熟统一的运行模式，学界对“区镇合一”体制机制的深入研究还是很少的。因此，这一重大现实问题的理论探索亟待充分展开。 　　三、“区镇合一”面临的问题及其原因分析 　　目前，由于区镇合一管理体制改革开展的时间不长，开发区与乡镇的发展定位和阶段不同，区镇又分属两个不同特质、不同发展目标的利益和运作主体，而且没有现成经验可循，在推进“区镇合一”管理体制改革工作中不可避免的会面临一些突出问题。 　　（一）思想观念问题 　　思想观念问题是个根本问题，思想是行动的纲领，沿海开发要想取得成功，必须在思想统一上多