事业单位-社会保障制度改革.doc

关于事业单位社会保障制度改革的几点思考 摘要:在我国社会主义市场经济体制背景下，事业单位各项制度中，社会保障制度是极其重要的组成部分，如果该制度不够完善，那么事业单位将不可能得到全面的进步，从而直接制约着我国市场经济体制的改革和发展。本文首先对我国事业单位社会保障制度面临的问题和困难进行了详细的介绍和说明，其次，在此基础上对关于事业单位社会保障制度的改革提出了几点科学、合理的意见。 关键词:事业单位 社会保障制度 问题 思考 一、事业单位社会保障制度面临的问题和困境 经过十多年改革计划的实施，总的来说，我国事业单位社会保障制度改革取得了一些成绩，但是在此过程中也遇到了一些相当大的阻力，同时还面临极其多的问题和困难。总结起来，具体有以下几个方面： (一)对事业单位社会保障制度改革我国没有出台一个统一的方案 事业单位社会保障制度改革是一个系统的极其复杂的工程，在没有一个统一的改革方案的前提下，地方改革试点很难推进，直到目前，关于事业单位社会保障制度改革的有关事项，劳动和社会保障部门仍然没有确定相应的具体的改革思路，只是有指导性的、针对性的制定了一些原则。由于没有统一方案，地方政府只能是先试点再摸索着逐步推开，但是地方政府不敢深入全面地铺开改革，也不敢有所作为，从而导致工作不好开展，由于各地方具体制度不同，于此同时也不敢对相关人员进行宣传和解释，怕地方制定的相关政策会与今后中央出台的政策有所抵触，到那时地方将面临巨大的转制成本。目前关于事业单位养老保险制度改革问题，各有关部门心存疑虑，可以说是处于观望等待的状态，从而导致我国近些年事业单位社会保障制度改革面临两难的境地，进展极其缓慢。 (二)对事业单位社会保障制度改革触及了广大职工利益，遇到很大阻力 对事业单位社会保障制度进行改革触及了广大职工的既得利益，在此过程中遇到很大阻力。 目前很多事业单位养老保险制度改革几乎都没有涉及到职业年金或补充养老保险方面，只是涉及到基本养老保险，并且其方向正在逐步向企业基本养老保险的相关体系逐渐并轨。在当期我国事业单位没有补充养老保险的状况下，企业职工和事业单位职工在养老待遇上相差距离过大，因此他们担心自已的养老金在改革以后待遇会出现大幅度下降，因此对改革的态度非常消极。如果事业单位职工养老待遇的问题不能很好的解决，那么整个改革就无法顺利有效的推进，因为他们不仅是改革的对象，更是改革的推动者。 (三)财政投入逐步减少，基金支付压力逐渐增大 建立事业单位社会保障制度的基本目的之一就是为国家减轻负担，从当前事业单位的实践来看，其结果也是如此。在人事部门确定的养老保险金待遇几乎不变的前提下，财政投入陆续减少，并且事业单位退休人员在改革后养老金完全依靠基金积累获得，因此我们可想而知基金的支付压力有多大。就近几年来说，一些地方的基金可能略有节余，还可以继续维持，但是随着事业单位离退休人员相对的增加，而在职人员增加逐步减少，从而出现支出增多、费源减少的现象，甚至极其可能会出现收不抵支、不堪重负情况。在目前财政不兜底的情况下，有部分地区只能向当地财政暂时借款，入不敷出现象趋于严重，制度的可持续性和基金的承受能力都要受到严重过的考验。 (四)管理体制分散，效率低下 在1998年之前，各地人事部门主管事业单位的社会保障工作。但是在1998年之后，事业社会保险经办机构按照要求，该项工作部分开始由劳动和社会保障部门负责，除事业单位的进人计划、离退休审批、机构编制、工资管理等职能保留在人事部门以外，其他主要由劳动和社会保障部门执行。 人事部门审批的离退休人员的数量、进人计划以及机构编制等情况，是社保部门确定基金待遇的管理、发放和征缴的主要依据。然而人事部门在制定政策时可能会为一些退休年龄不符合标准的职工提前办理了退休，不能充分考虑到基金具体承受能力。这种在职能上的脱节给相关工作造成了非常大的不便。 (五)待遇与缴费联系不紧密 目前事业单位职工的养老保险费在事业单位养老保险制度的框架下，按工资总额的一定比例进行上缴，在退休时，基本养老金应当按照国务院国发（1978）104号文件的相关规定来计发，同时还可以按月支付个人帐户养老金，根据个人帐户储存额除以一定值计算出来的金额，支付时限为120月。由于事业单位离退休费的计发仍沿用按工龄计算的传统体制下退休待遇的办法，没有进行配套改革，参保后退休人员的养老待遇只与个人缴费挂钩，与单位缴费完全不挂钩，从而严重影响了单位缴费的积极性，基本不能实现效率和公平的原则。目前的这种制度从义务和权利对等的关系角度来说，还不算是真正意义上的养老保险制度。 二、事业单位社会保障制度改革几