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基于平等权共同富裕制度设计分析 　　摘 要：贫富差距过大是目前中国面临的一个突出的社会问题，然而人们多局限在收入分配层面寻找解决问题的办法，没有抓住问题的实质。应进一步探寻解决问题的思路，从保障平等权入手进行顶层设计，保障机会均等、起点平等、规则公平、调剂到位、结果公正，为每个社会成员提供平等的发展机会，才能切实解决贫富差距过大问题，以达到共同富裕。 　　关键词： 平等权；共同富裕；顶层设计 　　中图分类号：D033 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2014）03-0079-07 　　贫富差距过大是目前中国面临的一个突出的社会问题。造成贫富差距持续扩大的原因有很多，人们多局限在收入分配层面进行探讨，往往忽视了更深层次的根本问题。实际上，社会成员的基本权利特别是平等权缺乏保障才是问题的根本所在。以保障平等权作为路径设计的基本原则，为每个社会成员提供平等的发展机会，才能切实解决贫富差距过大的问题。 　　一、理念：共同富裕视野下的平等权 　　平等的观念源于古希腊斯多葛学派，后经古典自然法学学派进一步发展。在资产阶级革命过程中，平等被确定为宪法原则，而对平等的诉求也演化成平等权。所谓平等权，是指社会成员不分性别、年龄、民族、出身、地位，在生存权、发展权等基本权利方面是平等的。当今，平等权已经成为公民所享有的最基本最重要的权利，世界上几乎所有国家的宪法对此都有明确的规定。如美国的《独立宣言》宣称：“人人生而平等”；法国的《人权和公民权宣言》规定：“在权利方面，人们生来是，而且始终是自由平等的。除了依据公共利益而出现的社会差别外，其他社会差别，一概不能成立”；1982年《加拿大宪法法案》规定：“每一个人在法律面前和法律之下一律平等，并且享有平等的法律保护和平等的权益，不受歧视，特别是不受基于种族、民族出身或者肤色、宗教、性别、年龄或者身心缺陷的歧视”。在国际人权公约中也有对平等权的明确规定，如《世界人权宣言》第一条规定：“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”；《经济、社会和文化权利的国际公约》第二条第二款规定：“本公约缔约各国承担保证，本公约所宣布的权利应予普遍行使，而不得有例如种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区分”。平等权也是我国宪法规定的一项基本权利：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务”。 　　作为一项基本权利，平等权既包括政治权利的平等，又包括经济、社会、文化权利的平等，内容非常广泛，涉及社会生活各方面，核心是对社会资源的平等利用。在社会生活中，人的生存、发展以及其他权利的实现在一定程度上必须依赖于对社会资源的利用，而对社会资源的利用情况直接影响到人的生存发展以及其他权利的实现。在目前我国的国情下，保障平等权，推进共同富裕，实质是要通过对社会资源利用的有效规制，确保社会成员之间具有平等利用社会资源、获取社会财富的机会。这里所讲的共同富裕，具有两层相互关联的含义：一是一个社会的所有成员都摆脱了绝对贫困状态，过上富裕的生活；二是人们之间的财富差距不存在两极分化，保持着适度差距，这种差距只是富裕程度上的差别。[1]当然，强调平等权，并不是要绝对平均分配社会资源，而是要使所有社会成员都能获得平等地利用社会资源的权利，避免社会资源获得和利用上的过度集中。 　　二、现实：平等权缺失导致贫富差距过大 　　平等权是权利主体参与社会生活的前提和基本条件。但是，平等权的真正实现需要一个较长的过程。笔者认为，当下我们国家的平等权处于这样一种状态：有明文规定但没有得到切实保障。“我们正处于两个世界之间：处于一个即将结束的不平等世界和一个正在开始的平等世界之间。”[2]因此，在一定程度上就存在平等权缺失的问题。这种缺失在制度设计层面上表现为城乡二元分治、社会保障覆盖面窄、公共服务不均衡；在社会运行层面上表现为阶层固化、行业垄断等；在社会成员个体身上表现为权利与义务不对等，经济社会地位及相关待遇明显不平等。由此导致了贫富差距持续扩大。这里所说的贫富差距，包含收入差距、财富差距和生活水平差距三个方面的内容，体现在收入、财产、消费等多个层面上。贫富悬殊现象主要表现为“一个过大、四个差距” ： 　　一个过大，即基尼系数过大。改革开放之初，我国基尼系数不足0.3。2000年上升到0.417，已超出0.4这个警戒线，开始呈现出贫富差距过大、分配不公和收入不平等的趋向。此后基尼系数逐年上升， 2004年达到0.462。2007年《中国社会蓝皮书》载有中国社科院社会学所的调查结果，中国的基尼系数是0.496。[3]新华社世界问题研究中心研究员丛亚平、李长久认为，近两年基尼系数还在不断上升，实际已超过了0.5