依法提升电梯管理水准确保上上下下的安全解析上海住宅电梯安全管理现状调查报告twndygge.docx

依法提升电梯管理水准确保“ 依法提升电梯管理水准 确保“上上下下的安全” ——解析《上海住宅电梯安全管理现状调查报告》 ◆ 晓 真 / 文 电梯属于 特 种 设备之一，事 关民生安全。拥有16 万台 套电梯的上海，其安全管理状况如 何？与新颁布的《中华人民共和国 特种设备安全法》（以下简称“新 法”）要求相比，还有多大差距？ 9 月24 日上海市质 协用户评价中 心发布的《 上海住宅电梯安全管 理现状调查报告》（以下简称“报 告”）显示：上海市住宅电梯安全 管理状况总体良好，但与新法要求 相比，仍有差距，存在四方面的主 要问题点。 今年5月，国内多地连续发生了 多起电梯夺命事故，引起了方方面 面的强烈关注。上海市质监局发布 的信息称：今年以来由于管理责任 不清、维修费用难落实、维修保养 不到位等问题，上海101个住宅小区 发生电梯使用管理纠纷，涉及电梯 1800余台。 电梯安全事关民生，多年来一 直关注电梯产品质量和服务质量的 上海市质协即刻投入了电梯管理现 状的前期调查，并以今年6月29日颁 布、将于明年1月1日起正式施行的 新法为契机，调查了解本市住宅电 梯安全管理现状。 调查以新法要求与住宅电梯实 际运行管理状况为对标点，设计了 调查问卷。在这个过程前后，上海市 质协先后召开电梯制造、使用、维 保相关会员单位座谈会，专家咨询 会，并走访和调研了本市电梯制造、 维保、使用单位20 0 多家，共发出 调查问卷2252份，涉及住宅电梯约 10000台，对本市住宅电梯安全管 理现状做了较为深入的调查。 Sep 2013 27 2 0 1 3 年 · 第 9 期调查报告Inv 2 0 1 3 年 · 第 9 期 调查报告 Inverstigation Report 上海市住宅电梯安全管理状况总体 较好 本次调查发现，上海住宅电梯 约80%分布在商品房。使用年限达 15年或超过的15年的“老旧电梯”， 占了上海住宅电梯的50%以上。总 体来说，上海市住宅电梯安全管理 状况是好的： ——电梯制造单位从电梯设计、 制造、安装一直到维修保养，建立了 相应的管理制度，有基本完整、规范 的管理记录，执行情况基本正常。 ——大部分电梯维保单位遵守 作业规范和相应的管理制度，如设 立24小时维保值班电话，建立电梯 维保记录，作业人员持证上岗并作 安全教育与培训，每年度至少进行1 次自行检查等。 ——大部分电梯使用单位在履 行职责方面能做到：紧急报警装置 与值班人员实现有效联系；张贴有 效的《安全检验合格》标志；标明相 关单位名称、应急救援电话等。 的比例为75. 2%，不关注的比例为 40.9%；使用单位不了解的比例为 53.1%，不关注的比例为34.6%；市 民不了解的比例达到81.6%。 在电梯管理主体责任的明确、落 实上，新法38条规定：“特种设备属 于共有的，共有人可以委托物业服务 单位或者其他管理人管理特种设备， 受托人履行本法规定的特种设备使 用单位的义务，承担相应责任。共有 人未委托的，由共有人或者实际管理 人履行管理义务，承担相应责任。” 调查显示，各使用单位对电梯 安全管理的主体责任认识模糊：有 28.3%的使用单位不清楚该条款规 定；有15. 5%的使用单位自认企业 责任意识还不强，不能主动按照规 定认真履行职责；有11. 8%的使用 单位认为内部管理混乱；有45.5% 的C级资质使用单位中自评对维保 公司现场维保只是形式上的监管； 25.0%的使用单位对维保公司没有 任何管理要求。 二是电梯管理制度尚未建立健 全，相当部分电梯安全运行管理处 在粗放阶段。 在管理制度的建立、健全上，按 照新法应建立“委托、安全指导和 监控”等相关管理制度，调查结果 是：有71.4%的单位已经着手考虑研 究对其委托安装、改造、修理的单位 进行安全指导和监控，并按照安全 技术规范的要求进行校验和调试的 制度保证措施；但仍有14.3%的单位 尚未研究执行措施。 调查还发现，对新法“特种设备 使用单位应当建立岗位责任、隐患 治理、应急救援等安全管理制度， 制定操作规程，保证特种设备安全 运行”的规定，有12.5%的使用单位 自评没有明确的电梯使用和运营安 全管理制度；有21.1%的被访维保单 位还没有考虑建立相关措施，并且有 13%的被访维保单位觉得执行该法 的难度较大。 调查还发现，相当部分电梯安 全运行管理较为粗放。数据显示： 在电梯制造单位直接维保的35.8% 电梯中，25%有跟踪调查和了解，并 存有部分记录；而委托给维保单位 的33.3%电梯中，一半以上没有跟踪 调查、了解，只有三分之一存有部分 记录；没有委托的30.9%电梯中，仅 25%有部分记录。对电梯使用单位 的调查也发现，16.8%的使用单位 至今尚未建立电梯安全技术档案。 三是本