我国高校二级学院权力配置和运行研究.PDFVIP

第17卷第4期 南 京 工 业 职 业 技 术 学  院 学 报 Vol.17,No.4 2017年12月 Journal of Nanjing Institute of Industry Technology Dec.,2017 我国高校二级学院权力配置与运行研究 吴万友，文沛先 （南京信息职业技术学院  监察室，江苏  南京  210023） 摘  要：在介绍我国高校二级学院权力运行现状及存在主要问题的基础上，总结、归纳了英美两国高校二级学院治理结构特 点，进而从治理理论视角提出规范我国高校二级学院权力配置与运行的对策和建议。 关键词：高校；二级学院；治理；权力 中图分类号：G717             文献标识码：A           文章编号：1671-4644（2017）04-0072-03 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 教授委员会、分学术委员会等基层学术机构行使学 （2010-2020年）》（简称《纲要》）提出“完善中国 术权力；共青团、学生会等群众组织和二级教职工 特色现代大学制度，完善治理结构”，党的十八届 （代表）大会（简称教代会）履行民主监督权力。目 三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若 前存在以下主要问题。 干重大问题的决定》（简称《决定》）提出要“深入 1.1  校院两级责权利不对等 推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学 随着我国高校管理重心下移，二级学院办学自 校办学自主权，完善学校内部治理结构。”《纲要》 主权不断扩大，有利于激发二级学院办学活力。但 《决定》从新的高度对高校治理结构赋予了新的内 是必须清醒地看到，我国高校在推进校、院两级管 涵，对完善高校治理结构提出了新的要求。高校 理体制改革过程中，校、院两级权力配置存在失衡 人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新四 现象，学校和校级行政职能部门把更多的事务权下 大功能实现的最终落脚点在二级教学部门，因而， 放给二级学院，而人事权、财权等仍然集中在校级 高校治理的核心在于二级学院治理。 层面，校院两级责权利不对等，在一定程度上影响 随着我国高校推进校、院两级管理体制改革， 了二级学院办学积极性和主动性。 校内管理重心下移，二级学院获得更大的办学自主 1.2  行政权力与学术权力严重失衡 权，如何合理配置并规范运行二级学院权力，是摆 二级学院作为高校基层学术组织，其权力结构 在高校管理者面前亟待解决的现实难题。本文从 中占据主导地位的应该是学术权力。然而，目前高 治理理论视角，谈谈如何科学配置和规范运行我国 校二级学院行政权力泛化、学术权力弱化现象比较 高校二级学院权力。 严重，一些高校二级学院虽然成立了教授委员会、 分学术委员会等学术机构，但这些学术机构的负责 1  我国高校二级学院权力运行存在的问题 人往往是由二级学院院长兼任，委员中具有行政职 从性质和职能角度来看，我国公办高校二级学 务的学术人员占据多数，致使学术机构从成立伊 院权力结构由党的权力、行政权力、学术权力、民 始就具有浓重的行政化倾向，学术机构只是在行政 主监督权力这四种权力组成。二级学院最高决策 权力划定的范围内对部分学术事务进行审议，以参 机构是党政联席会议，分党委（党总支）主要负责 谋、咨询形式为行政决策服务。 二级学院党组织建设、思想政治教育等；二级学院 1.3  党政联席会行政色彩浓厚 行政机构由正副院长和办公