全面深化港航管理改革工作方法.docVIP

PAGE 7 PAGE 1 全面深化港航管理改革工作方案 为贯彻落实党的十八届三中全会和市委十二届六次全会精神，按照市交通委《关于全面深化交通运输改革的实施意见》（甬交〔2014〕2号）要求，结合我市港航实际，现就全面深化港航管理改革提出如下方案。 一、指导思想 以党的十八届三中全会精神为指引，根据上级部门有关深化改革的部署要求，深刻领会新时期全面深化港航管理改革、再创体制机制新优势、加快转型升级任务的历史必然性和现实紧迫性，以提升和扩大港航服务为宗旨，提升港航转型升级水平为中心，解放思想，实事求是，开拓创新，坚持深化改革，全面理顺政府和市场关系，进一步解放行业生产力，有效增强行业活力，全面构筑安全规范、绿色健康、充满活力的港航发展体系。 二、目标任务 以港航管理体制机制改革创新为主题，充分发挥港航管理部门在港航转型升级、宁波交通运输现代化建设中的导航仪和助推器、服务器作用。力争通过3年努力，到2016年在执法管理、市场监管、公共服务、科技信息和权力制约等重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，基本完成本方案提出的改革任务。到2020年，基本建成系统完善、科学规范、运行有效的制度体系，为实现产业结构合理、布局功能齐全、市场竞争有序的现代国际强港提供坚实保障。 三、工作重点 （一）实施港航执法管理体制改革 1.深化港口管理体制改革。依据《港口法》等法律法规，坚持“一城一港”、“一港一政”的改革方向；研究明确市县两级港航管理事权，争取理顺直属港区与镇海、北仑两地管理关系。推进港口生产调度监督，提高港口应急保障服务能力；规范货港费等港航规费征收行为，加强对代收行为监督管理。 2.完善港航现场执法模式。根据新“三定”方案，合理配置局内设部门与派出机构间的执法检查权能，明确港口经营资质、作业行为、安全条件的监督职能分工。探索创新“计分式”执法监管，加快推进非现场执法，适时修订执法规范性文件，进一步规范行政执法行为。 3.优化行政审批服务。一是进一步取消、合并、下放审批许可项目，建立“行政审批（事项目录）清单”制度；同时，探索和推进向社会放权，逐步将行业自律、利益协调等事务移交给行业协会和社会中介组织。二是继续加强对已下放行政审批项目的监管服务，完善批后监管工作模式。三是不断优化审批程序，推动形成网上申报和审核机制，强化阳光审批平台建设，努力营造审批更快、效率更高、成本更低的服务环境。 4.加强港航“三基三化”建设。一是制定新一轮执法规范化三年行动计划，提升执法软实力，继续做好基层执法站所“四统一”建设和查缺补漏工作。二是开展执法人员考核管理，制定执法车船和单兵装备配备标准及使用管理制度，提升基础管理制度规范化建设。三是加强行政执法培训，实行执法人员上岗集中培训，分类开展在岗执法人员业务轮训制度，多渠道拓宽执法业务培训活动形式。 （二）实施港航市场监管机制改革 1.实行统一的市场准入制度。一是落实“非禁即入”原则，运用“负面清单”管理模式，清理和废除阻碍公平竞争的规定和做法，完善优胜劣汰的市场进出机制。二是规范船舶港口服务业市场准入，出台规范船舶港口服务业市场管理办法，力争建立由市政府牵头的船舶港口服务监管领导小组，并推动成立船舶港口服务业专业委员会。三是研究内河水运市场管理规范，明确我市内河运输市场的准入条件和程序，优化内河水运结构。 2.创新市场动态监管手段。一是建立健全市、县两级港口岸线分级管理体制，制定港口岸线资源集约化利用实施方案，不断提高港口岸线集约化利用效率。二是研究港口、水运、船舶修造及相关服务企业信誉分级分类管理，实施水运企业经营资质年度核查与预警等级检查制度，大力推行港航现场监管标准化。三是建立港口设施管理信息服务平台，完善港口设施维护管理流程，实行全市港口设施维护情况定期报告制度。 3.建立健全安全保障和应急救援常态化机制。一是创新多部门联合保障及救援模式，强化信息共享、联合执法、技术监控等手段，积极探索水路综合常态化安全保障工作机制。二是健全市场安全隐患排查治理和安全防控体系，完善安全监管手段，落实企业安全生产主体责任，加大预防控制力度，重视政策引导和法规规范。三是进一步建立健全港口水运各类预案，完善应急队伍、应急物资和装备配备，加快形成权责明确、监督有效、保障有力的应急救援机制。 （三）实施港航公共服务体系改革 1.加快发展现代港口物流业。一是积极支持宁波港与温州港、台州港、嘉兴港等省内港口通过投资参股、企业组建、业务合作等多种形式，形成港口联盟；同时，进一步拓展与上海港及长江沿线港口、沿海港口合作。二是推动海铁联运、江海联运、河海联运、空港货运和“无水港”运输发展，加大港区、航道、物流园区、堆场等集疏运设施的规划建设和整合力度，完善港口集疏运体系。三是深化“三位一体”港航服务体系建设，积极培育第四方物流市场