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内蒙古自治区水库移民后期扶持厅际联席会议 关于水库移民后期扶持政策实施 工作的指导意见 2007年4月11日 国务院17号文件下发后，自治区按照国家的统一部署对移民后期扶持做出了相应安排，各地积极贯彻落实，做了一定的基础工作。但总体上我区工作进度、深度与国务院要求仍有很大距离。为此，自治区领导小组在调查研究、赴广西学习考察的基础上，对加快推进此项工作进行了研究。根据会议精神，现对此项工作提出如下意见。 一、进一步提高认识，切实加强后期扶持政策落实的组织领导 后期扶持政策是党中央国务院解决水库移民生产生活困难的一项惠民政策，涉及面广、时间跨度大、利益关系复杂，易引发相关群体的矛盾纠纷，造成不稳定问题。为落实好这项政策，国务院几次召开会议，布置移民后扶政策落实工作，党和国家领导人多次做出重要批示，强调这是对各级政府执政能力的一次检验。因此，各级政府要高度重视后扶工作，要切实加强组织领导，扎实细致地做好后扶工作，把好事办好。 （一）分级负责，旗县为基础。 按照移民工作属地管理和权责一致的原则，自治区人民政府对全区水库移民工作和移民稳定负总责，盟市、旗县人民政府对本地区水库移民工作和移民稳定负总责，主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓，行政首长是第一责任人，分管领导是直接责任人。各级政府、主要领导把此项工作摆上议事日程，认真组织落实。 旗县人民政府是水库移民工作的实施主体、责任主体、工作主体，要具体抓好实施方案制定贯彻、移民人数的核定、后期扶持方式确定、资金发放、规划编制实施等各项组织落实工作。要建立逐级负责的责任制，做到责任到位、工作到位、人员到位、经费到位。 （二）建立健全机构，落实工作经费。 按照国务院和自治区人民政府的要求，盟市、旗县要根据本地实际设立或明确移民管理机构，配备相应人员，安排必要的经费。移民人数较多的盟市、旗县应配备专门人员、落实专项经费。各级移民机构的工作经费，由同级财政预算安排。 （三）建立工作机制，做好培训工作和政策宣传解释工作。 移民任务较重的旗县要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、农村牧区工作经验丰富的旗县直属部门的科级干部和苏木乡镇干部组成移民后扶政策落实工作组，派驻有移民的嘎查村组，负责组织开展移民后扶工作。保证重点移民嘎查村至少有一名科级干部包嘎查村。 加大移民工作干部的培训力度，保证培训经费，对移民工作组的干部和苏木乡镇、嘎查村组相关工作人员进行专门培训。主要学习17号文件、移民人口核定、后期扶持方式确定、资金发放的具体程序方法。通过培训要准确把握政策精神实质和界限，掌握正确的工作程序和方法，保证工作的效果。 加强宣传教育，要利用各种传媒，多种方式广泛宣传政策。深入库区和移民安置区，面对面地向移民、村民群众做好宣传解释工作，把水库移民政策原原本本地交给群众，让群众掌握政策法规的内容，了解政策要点、实施步骤、工作方法和程序，做到家喻户晓，并由群众监督政策的落实。 （四）加强部门协作，维护库区社会稳定。 各盟市、旗县要认真做好移民群众来访、来信工作，及早介入，及时掌握信访动态，与移民工作组配合化解矛盾。制定水库移民维稳应急处理预案，建立健全预警反应机制，及时有效处理突发群体性上访事件。 各级监察、审计部门要加强对移民工作的监督检查，按照有关规定，严肃查处移民工作中出现的违法违纪行为。对人口核定中弄虚作假，在扶持方式确定中不尊重移民意愿，不征求村民意见，简单草率从事，不从大局出发维护稳定，擅自改变后期扶持范围、标准，侵占、截留、挪用后期扶持资金等违纪违规行为的国家工作人员，一经发现，要按照《行政处罚条例》给予相应处罚；对于为核定移民身份出具假证据、假证明等虚假材料，以虚报、冒领、套取后期扶持资金的公民，按照有关法规、乡规民约给予相应惩戒。 二、严格政策界限，明确后期扶持人口核定登记的内容、方法和程序 移民人口核定是后扶政策的基础和关键。根据国家关于人口核定“一次核定、不再调整”、“不开新口子”的原则，自治区对各盟市移民人口已核定下达，各盟市对旗县在认真核定的基础上可做相应调整。超过核定基数的，补助资金由盟市负责解决。要做实、做细人口核定登记工作，做到真实准确、不错、不漏、不重。 （一）水库移民后期扶持人口核定登记的内容。 应该核定登记为扶持人口的是具有安置地农村牧区户籍的大中型水库移民。核定登记以户为单位，登记内容包括人口姓名、性别、民族、出生年月、身份证号、与户主的关系、是否原迁移民、所属水库、搬迁安置时间、迁出地和迁入（安置）地等基本情况。登记表一式四份，移民户、嘎查村、苏木乡镇和旗县移民主管部门各存档一份。 （二）水库移民后期扶持人口核定登记的方法。 后期扶持人口核定登记的方法以大中型水库移民安置规划设计文件或原始搬迁资料为基础，有移民安置规划设计文件的，以经过批准的规划水平年农村移民人